代表热议中国法律体系形成：法律生命力在于实施

　　“中国特色社会主义法律体系形成后，今后的工作重点要从有法可依向有法必依、执法必严、违法必究转变。”昨日（10日），在审议全国人大常委会工作报告时，“中国特色社会主义法律体系已经形成”这一话题引起重庆代表团全体代表热议，代表们认为，“法律的生命力在于实施”，希望能建立一系列制度来杜绝“有法不依、执法不严、违法不究”现象。

　　社会主义法制建设步入攻坚阶段

　　“中国特色社会主义法律体系已经形成，怎么使这些明确的法律规定得到执行是今后的重点。”全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林说，从有法可依向有法必依、执法必严、违法必究转变，后面这个阶段面临的任务，比有法可依要难得多，这才是社会主义法制建设的攻坚阶段。当前存在的一些问题不是法律不够健全，而是得不到真正有效的实施。

　　陈忠林举例说，老百姓非常反感的“垃圾短信”问题，始终得不到彻底清理，不是没有法律依据，而是相关部门没有重视。“‘垃圾短信’其实就是未经许可发布的广告。”陈忠林说，依据《广告法》规定，工商行政部门应对这些非法发布广告者处以行政处罚，一旦短信内容涉及违法，公安部门应立案查办，但目前这些规定没有得到有效执行。

　　为此，陈忠林认为，必须转变对法律基本理念的理解。法律在实施过程中，可能有多种解释，尤其是当法律与情理发生冲突时，应该站在情理的角度来理解法律，所谓情理一般符合社会的善良风俗，若执法者偏离社会情理实施法律，就难以避免权力超越法律的情况，因而不可避免地会出现司法不公的现象。

　　要把更多精力放在法律的修改完善上

　　全国人大代表、市人大常委会主任陈光国认为，在中国特色社会主义法律体系形成的基础上，应将更多精力放在法律修改完善上，放在切实保障宪法和法律实施上。

　　陈光国举例说，法律对贪污受贿的规定非常严格，基本上贪污超过10万元，就要判10年以上，但贪污1个亿也不一定能判死刑，这个中间量刑的差距太大。市高级人民法院院长钱锋解释说：“10万是一个槛，10万以下的1万1年，只要到了10万，就不得低于10年。”市人民检察院检察长余敏补充说，“超过10万的，贪污100万都多判不了半年，也是10年左右。”陈光国说，贪污多或少，风险差不多，并不能起到真正的震慑作用。为此他建议，法律体系形成后，应将更多精力放到法律的修改完善上，放到配套措施的制定上。

　　围绕民生加强执法监督检查

　　还有不少代表认为，为确保法律有效实施，全国人大常委会应围绕与民生相关的领域加强执法监督检查。

　　全国人大代表、重庆恒升资产经营管理有限公司原董事长王晓琳说，针对老百姓关心的食品安全问题，应该每年开展一次《食品安全法》执法检查；不少企业对正在实施的《劳动合同法》抱有侥幸心理，没有为员工缴纳养老保险等，人大常委会也应加强执法检查，这可以在一定程度上推动法律的有效实施。

　　全国人大代表、原市政协副主席陈万志认为，执法者若滥用权力，违反宪法和法律相关规定，造成老百姓权益受损的，应建立追究机制，使其个人对自身行为负责，而不仅仅是追究整个执法机关的责任，由国家负责赔偿。(何清平 杨冰 张珺)