齐鲁晚报：终结公墓暴利，期待《殡葬法》

2011年04月06日 14:10　来源：齐鲁晚报　

殡葬行业的暴利已为人诟病多年，各种乱象层出不穷，“阴宅”甚至贵过“阳宅”。据媒体近日报道，墓地价格十年间涨了十倍，国内有些城市的公墓价格甚至已被炒至每平方米超过10万元。不仅仅是墓地，跟殡葬相关的各种产品、服务价格也都越来越高、越来越离谱，殡葬业更是连续多年“荣登”暴利行业排行榜，殡葬服务已离公益性服务行业愈行愈远。垄断暴利之下，低收入民众日渐难以承受殡葬费用的畸高，“死不起”既是悲情的叹息，更是愤懑的诘问。针对殡葬费用的日渐攀升，屡有业内人士指责民众“好面子、爱攀比”，然而放眼望去，真正青睐奢华墓地的只是凤毛麟角，更多的人不过是希望为逝者觅得一块安息之地。数据显示，我国殡葬业每年有164亿元的巨大市场。如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬业的销售总额将超过2000亿元。不难想象，在殡葬业超过2000亿元的销售总额中，肯定是普通消费者在“扛大旗”。但是，看看那些畸高的收费项目，普通消费者的消费如何“普通”得起来？更何况，在殡仪馆厚此薄彼的服务安排之下，有谁不想竭尽所能为逝者提供更好的环境呢？还有一个容易被人忽略的问题是，根据民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。”今年清明节前夕，随着某些城市公墓使用年限的到期，这一话题终于从理论走入实践，由此引起了各界舆论的极大关注。有鉴于此，民政部社会事务司副司长李波近日表示，“墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。签订合同时，20年是一个期限，20年到期以后，双方根据协议规定执行管理费的收费。”显而易见，无论现在购买墓地花费了多少钱，20年后将会是再一次轮回。暴利固然可怕，更可怕的是暴利无从避免而且层层叠加。殡葬暴利不仅源于行业垄断，更是源于管理缺位。但就是这看起来很简单的事，却迟迟得不到一个令人满意的结果。受国务院委托，民政部从2002年开始，一直在进行《殡葬条例》修订的调研工作，旨在调控殡葬暴利。2007年，《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布征求意见，其中明确殡仪馆为非营利性机构、严禁任何人炒买炒卖公墓，因而一度被舆论寄予“终结殡葬暴利”的期待。然而这么多年过去了，《殡葬条例》这一关系千家万户“身后事”的管理规定却始终“难产”。由于缺少必要的管理规范，殡仪馆作为民政部门的下级直属单位，不少民政部门直接将“准入审批权”转化为“经营独占权”，随之而来的是殡葬服务的暴利和无序。 4月2日，民政部举办了2011年《殡葬绿皮书》发布会，强调政府有关部门应积极启动《殡葬管理条例》的修订，并为《殡葬法》的制定提供必要的基础和准备。作为每个人都无法回避的民生问题，规范殡葬服务也许只有上升到法律的高度才能更加持久有效———由此将有助于明确各方的权利和义务，在减轻民众负担的同时确保殡葬服务行业自身的健康发展。 □赵志疆

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