山西晚报：从权属关系看墓地“20年周期”

　　有媒体报道称 “墓地的使用期限为20年”，而民政部有关负责人说，此报道有误，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年，所谓的“20年”针对的只是续费周期。

　　如何误读了呢？让我们来看一下法规和文件。《公墓管理暂行办法》规定，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”，这说的正是管理的续费周期，也并没涉及土地使用权限，很好理解。再看民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》，其指出，“墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”，这拗口的措辞正是媒体误读的原因。请注意，“20年周期”并不是土地的使用期限，而是针对的土地使用方式——它相当于将续费周期与墓地、骨灰格位的使用周期绑定在了一起。

　　从表述本身来说，媒体的确在误读。但是，民政部的这份文件很有意思，它因为将续费周期与墓地、骨灰格位的使用周期绑定在了一起，实际上改变了墓地的权属关系。这种权属关系，可以做如下表述：土地所有权依然在国家、集体，而土地使用权其实在公墓经营方，丧主只是向经营方租赁了20年使用权，并非一次性购买了完整的使用权。

　　另外，20年以后，如果不缴纳“物业费”，墓地、骨灰格位就要考虑由经营方收回以重新安置，由此，“物业费”也就成为新的租约。换言之，“20年周期”是让丧主每二十年以“物业费”的形式续租一次，而他们根本没有50年或70年的土地使用权。从实际的权属关系来说，媒体又没有误读。

　　总之，因为续费周期与墓地、骨灰格位的使用周期绑定在了一起，墓地的权属关系发生裂变，由两方关系变成三方关系。这甚至都不是租地，而是转租土地。买房，虽然只有70年土地使用权，但使用权是一次性购买了的，开发商不再享用土地的使用权。公墓呢，土地年限虽然有50年或70年，但使用权一直属于经营方，丧主只是向经营方租赁了20年的“二级使用权”，也就是转租。经营方成为房东，租了国家的地；丧主成为房客，租了经营方的地。

　　要知道，国家法律法规只是确认了公墓用地的所有权性质，但在具体的购买关系中，使用权的归属并无确认。而民政部的一份文件，通过巧妙的措辞，让使用权变得复杂化。民政部说媒体是在误读，试问，民政部又是如何理解墓地的权属关系呢？如果要确认丧主之于墓地的使用权，那么即便20年后不续费，经营方也无权收回土地，也就根本无权处置墓地、骨灰格位，而只能老老实实去催要“物业费”，其唯一能够威胁丧主的方式，只是停止对墓地、骨灰格位的维护与修理，如是而已。肖畅(湖北 媒体从业者)