行政败诉激增，不追责不行
其实不光是温州，浙江其他地区“官败诉”现象也有增长趋势。宁波江北区法院副院长傅善德说，2008年到2009年该院审结的97件行政诉讼案件中，行政机关共败诉18件，败诉率为18.6%，比之前六年行政机关平均败诉率15.5%有所上升。
为何“官败诉”现象呈现增多趋势？相关人士表示，有三个深层次的原因。
一是“擦屁股”思想作怪。多数败诉案件是庸官惰政行为造成的，一些干部“把自己的屁股擦得很干净”，不愿扛责任，得罪人，因而能拖就拖、能耗就耗、能不办就不办。加之许多事情的行政执法牵涉到多个部门，败诉往往涉及几个相关部门。
二是行政败诉与责任人脱节。有些干部认为，行政官司一旦败诉，只会是国家赔钱，自己不用掏腰包。政府形象受损害，看不见、摸不着，不影响自己的名声。因此无所谓，从而导致一种恶性循环。
三是“官本位”作祟。一些行政单位的领导或经办人的“父官子民”传统观念严重，耍“大爷做派”，有事可以“摆平”一切，骨子里没把群众放在眼里。一旦与群众发生矛盾，动辄放言：“你去告吧，我不怕！”这一心态和行为激化了干群矛盾，逼迫群众将行政单位推上被告席并“扳倒”衙门。
追责到人须制度化、常态化
温州市政府副秘书长、法制办主任王靖高表示，追责制主要是针对因主观因素造成的行政败诉的追责，它对防止主观行政不出错、增强行政机关依法行政意识、尊重法庭、维护群众合法权益有促进作用。
全国法理学研究会副会长、复旦大学特聘法学教授孙笑侠认为，温州的问责风暴是个有益尝试，它有效形成“三挂钩”：把行政首长的行政权力与行政责任直接挂钩，不再像过去那样自己拍板、出事让别人顶；把行政首长出庭的选择权同他的行政职权直接挂钩，今后谁不出庭可处理谁；把被告机关败诉的结果与办事人责任挂钩。
“这样带来的好处是，可把追责的压力转换为责任，使官员办事更细心、更关注规则和老百姓的权益，也关心自己的利益；可鼓励、促进官员积极出庭应诉，而不是强制出庭；可更有效地促进政府人员依法行政。这对全国各地都有一定的借鉴意义。”孙笑侠说。
然而，当前行政部门负责人轻视应诉仍是普遍情况。温州乐清法院副院长鲍潇舲指出，辖区内部门负责人出庭情况很不理想，出庭比例很低。这种情况既损害了司法权威，更影响行政机关自身形象，应引起重视。对此，业内人士认为，除了增强依法行政的意识之外，还必须借助制度促使行政部门负责人提高重视程度。
宁波江北区法院院长周兴宥认为，虽然行政机关负责人日常工作繁忙，不可能、也不必要每个案件都亲自到庭参加诉讼，但可以委派主管的副职参加庭审。同时，要形成行政机关一把手出庭制度，即对每年发生的第一起案件或者重大典型案件，一把手必须亲自到庭。
通过行政机关负责人出庭应诉，一可以直面了解行政相对人的意思表示；二可以直观了解作出具体行政行为的重点；三可以有针对性地促进本部门依法行政，从源头上减少行政争议。
浙江德清法院院长赵震表示，应该将行政诉讼审理结果纳入行政执法责任制的考核内容，对依法行政、严格执法的优秀执法人员或单位予以表彰和奖励，对越权、失职、失察、滥用权力、行政不当的执法人员要追究责任，做到奖惩分明，切实将追责制常态化。(记者 裘立华 张和平)
