个人所得税法修正案草案今年4月经十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议后,全国人大常委会办公厅将修正案草案在中国人大网全文公布广泛征求意见。公众对这一草案十分关注,至今通过网络提交的意见已超过23万件。
在网上征求意见的同时,立法机关还充分发扬民主,采取其他方式广泛听取社会各界的意见。在召开专家座谈会之后,全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会近日共同在京召开个税法修正案草案社会公众代表座谈会。
大都赞成将起征点调至3000元
现行个税法施行以来,我国已先后两次调整工薪所得减除费用标准(也被称为个税起征点):2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月；2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月。
此次个税法修正最引人关注的就是将个税起征点由目前的每月2000元提高到3000元。调整后,工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重,由目前的28%下降到12%左右。对此,各方意见可谓仁者见仁、智者见智。
“起征点提高到3000元,我认为合适。”工人出版社计划财务部主任翟广圣说,“我赞成3000元的标准,原因是有国家统计局2010年度我国城镇居民消费支出的数据作为依据。2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月,按平均每一就业者负担1.93人计算,城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算,约为2384元/月。”
“起征点提高到3000元有理有据,是可行的。”翟广圣同时也认为,工资将来还会增长,物价目前也呈上涨趋势,特别是房价对青年人的压力比较大,所以这次调整最好能够超前一些。
云南省昆明理工大学外国语学院办公室主任雷时雨也认为,起征点提高到3000元是合适的。这体现了居民基本生活费用不纳税的原则。
有意见提出进一步提高起征点
座谈中,也有部分代表建议应进一步提高起征点。
湖北省黄石市华新水泥股份公司销售员罗远景认为,起征点调到4000元比较合理。
他的理由是:一是提高到4000元可以降低东部地区大多数中低收入者税负,还能保证广大中西部白领阶层的利益,能够促进区域均衡发展。二是法律具有严肃性、权威性、稳定性和前瞻性。如果一部法律隔三岔五就要修改,会从侧面反映出法律的前瞻性不够。这次在确定个税起征点时,应该对CPI的涨幅和工资增长情况具有充分的预期。
北京市烟草专卖局(公司)职工向兰来自农村,父母都是农民,家庭负担比较重。
“面对北京的高房价和高消费水平,我的压力是很大的。”向兰坦言自己没有能力购买住房,现在租的房子每月要付2000多元房租,占月收入的三分之一多。她建议在确定起征点时参考一下当地的平均工资和房价水平,一线发达城市如上海、北京等起征点可以调整到5000元左右。
起征点是否应全国统一有争论
现行个税法对个税起征点规定的是全国统一的标准。对此,修正案草案没有修改。座谈会上,对全国是否适用统一的起征点,各方意见不一。
向兰认为,起征点的确定不能笼统地把全国定为一个标准。因为在沿海和中西部地区、在城市和农村,3000元的起征点对老百姓的负担是不一样的。
“我支持全国统一标准。”翟广圣的理由是,这样便于操作,也符合国际惯例。
他说,发达地区人均收入高,基本生活消费也高,不发达地区人均收入低,但消费支出也低。
罗远景也认为,个税征收的标准应该是全国一致的。理由如下:从国家统计局第六次全国人口普查来看,中西部地区人口流失让人触目惊心。湖北省从6000多万人下降到5720万人。除武汉外,其他城市人口全部是负增长。如果个税按照区域划分,就把中西部地区划为二三流地区,与全国区域平衡和共同富裕的目标不符。全国按照统一的标准提高起征点,可以保护欠发达地区群众的利益,也能保障东部地区多数中低收入人群的利益。这在一定程度上可以促进东部高端人才向西部欠发达地区回流。
加强对高收入群体征收监管
现行个税法规定,工资薪金所得适用9级超额累进税率。为了有效地发挥税收对收入分配的调节作用,草案拟将9级超额累进税率修改为7级,取消了15%和40%两档税率,扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行不超过500元扩大到1500元,第二级10%税率对应的月应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。同时,草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围,将现行适用40%税率的应纳税所得额,并入了45%税率,加大了对高收入者的调节力度。
山西省长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠,月收入在3000元至4500元左右。他对个税改革的总体看法是,希望做到宽税基、低税率,加强对高收入群体的征收监管,发挥个人所得税调节居民收入分配的作用。
来京参加座谈会前,王垠在一线职工中进行了调查。他发现,工人并不是不愿意纳税,而是认为税负过重。
王垠以自己所在单位为例:他们矿是以月工资加年终奖的形式进行工资分配的。去年年底,矿工的年终奖人均为1.86万元,按照20%的税率扣税,加上12月份工资的扣税额,这个月扣税将近5000元。
“这对于平时收入为4000元到5000元工资的工人来说过高。”王垠建议,在将起征点确定为3000元的基础上,进一步降低最低档税率,即将5%和10%两档税率降低到2%和5%。这对于降低中等收入人群税负水平会有明显作用。同时,最高税率的标准应当相应降低。现在,一些高收入者利用其资源、人脉优势进行合理避税或逃税。如果纳税不公的话,会导致个人所得税削峰弥谷的作用大打折扣,不但不会缩小贫富差距,还会拉大差距。所以做好高收入者的纳税工作非常重要,它涉及到整个社会的公平正义。
雷时雨也认为,个人所得税税率要适当地降低。现在一方面国家财政收入过高,另一方面,国民收入的总体水平相对较低,生存压力较大。月收入在3000元到5000元左右的居民,目前也只能维持正常的生活,还算不上富裕。国家应让利于民,在低收入群体不缴纳个人所得税的情况下,对中等收入的居民再予以适当照顾,以增加他们的收入,改善他们的生活质量。建议降低第一级数、第二级数、第三级数的税率。记者陈丽平
