京华时报：小出纳挪巨款抖出一地鸡毛

　　对外不敬畏政府部门的相关制度和政策，对内的财务管理制度稀松如筛漏，加之监管制度不健全，抓大放小，一些小职位、小人物游离于监管之外，难保不发生经济犯罪。

　　诸多腐败案件表明，无论在哪个领域，都会是虾有虾道、蟹有蟹路。大兴区庞各庄镇第二中心小学是一所普通的全额财政拨款的北京郊区小学，史利民是这所小学的出纳，他在短短两年里挪用学校258万元公款用于豪赌，已被判处有期徒刑15年。

　　史利民在挪用公款的过程中，也“知道这要蹲监狱”，以致“晚上睡不着觉”，但他还是一步步走向了犯罪。史利民的犯罪手法并不复杂，只是利用岗位之便，或者开具现金支票从银行提现，或者采用收款不入账的方式截留公款。

　　正因为史的犯罪手法简单，才尤其暴露出这所学校财务管理制度形同虚设。譬如年底查账只是走过场，例行的年末会计、出纳对账几近成了史利民一个人自圆其说。再如，现金支票、转账支票以及财务章均由史一人保管，为无须一把手签字即可提现大开了绿灯。正因为制度樊篱漏洞百出，任由不管谁是出纳都可以钻进来钻出去。

　　更值得注意的，史利民在短短两年内挪用学校258万元公款，该校在资金运行上竟然未见拮据和捉襟见肘。其案发不是因为小学账面上的钱被挪空，而因为另欠的各路债主到学校不断追债。在喊了多年教育投入不足的背景下，这一现象匪夷所思。

　　猜测起来，不外乎两种可能。其一，学校对全额财政拨款有所克扣和截留，并没有将全部财政资金用于教育教学；其二，学校在财政全额拨款之外，另有其它收费项目。无论是哪种情况，都已经暴露出了问题，要么违背了预算决算制度，要么违反了严禁乱收费的有关规定。

　　对外不敬畏政府部门的相关制度和政策，对内的财务管理制度稀松如筛漏，加之监管制度不健全，抓大放小，一些小职位、小人物游离于监管之外，难保不发生经济犯罪。通观这一事件，政策、制度、监管，在落地的过程中或许已经散落成一地鸡毛。（特约评论员王艳明）