商业预付卡新政实施首日：
购物卡实名制没有细则形同虚设
各监管部门表示，职责不明，暂时不知道怎么管
《意见》要求，一次性购买一万元以上不记名预付卡的，要进行实名登记，单位一次性购买5000元或个人一次性购买5万元以上卡的，不能用现金，不记名卡面值不超过1000元，记名卡不超过5000元。
昨天是该《意见》实施的第一天。
不过，记者调查发现，由于没有具体操作细则，《意见》形同虚设，宁波多家商场超市仍没有实行实名登记。
昨天下午，记者到了宁波市中心一家大型商场。
在商场的客户服务中心，一位女士要求办六七张面值3000元的消费卡。
工作人员示意她填一张申购单，还说如果不需要挂失，只需填写面值和张数，不用填写身份证号码。
“单张卡最高面值多少？”记者问。
“20000元。”工作人员回答说。
而根据《意见》的规定，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名卡面值也不得超过5000元。
《意见》还规定，单位一次性购买5000元或个人一次性购买5万元以上卡的，不能用现金。
记者随后在乐购天一店，假称端午节即将到来，单位想办总额在六七万元的消费卡。商场工作人员同样回答说“不需要实名登记”。
“这个没有意义，也没有作用！”宁波一家大型商场的总经理说，《意见》的内容，他们听说了，但还没有收到正式的文件和通知。
在其他几家商场和一家美容连锁店，记者同样看到，各商家实施的仍是原来的消费卡管理方式，几乎都不用“实名登记”。
为什么预付卡实名制实施效果不佳？
一位商场的工作人员说，《意见》没有具体实施细则，他们无法操作。
一家大型国际连锁超市的高层则认为，《意见》在很多方面都没有说清楚，比如：实名登记，到底是登记在卡上，还是只需要商家做个登记，或者统一输入到某个电脑平台，还是任何一种方式都可以？对规定的实名登记额度，是必须一次性充值，还是可以分多次充值？
这些到底怎么操作都没有说，在没有正式实施细则出台前，超市也没办法操作。
有商家说，虽然《意见》规定达到一定额度的预付卡购买须实名登记，但如果对方不想实名登记，也可以通过办多几张来进行规避，比如原本要办一万元的卡，现在可以办10张1000元的卡来代替。
宁波一家企业的办公室负责人说，《意见》为了防止企业洗钱、偷逃税款，规定单位一次性购卡金额达5000元(含)以上需通过银行转账方式购买，不得使用现金，这也是有空子可以钻的。
比如，可以先把钱转入材料商、合作伙伴等个人账户，然后现金购买，或者也可以用企业员工的身份证进行购买。
另外，对个人来说，一次性购卡5万元(含)以上的，虽然《意见》规定不得使用现金，但个人可以分几次购买，也可以借用多张身份证进行购买，不一定非得使用银行转账。
而一位公务员则说，《意见》在消费环节并没有要求使用人必须与购买人必须一致，所以不管登记的是不是自己的名字，还是可以随便消费，实名制并不能遏制行贿受贿行为。
另外，社会上还有各类购物券，如香烟提货券、服饰箱包提货券等等，这些都不在《意见》规范的范围内。
如果真要行贿受贿，形式是非常多样的，不用商业预付卡，还有许多其他变通的方式。
那么这个商业预付卡实名制到底由哪个部门来管？
如果违规，该怎么处罚呢？
昨天，记者咨询了七部委下属的宁波有关部门。
各部门都表示，对这个《意见》，他们也在观望。
由于《意见》没有对各部门的分管职责进行划分，有关部门很难进行直接监管。
另外，现在《意见》也没有提到违规企业的具体处罚办法，如果查到有商家违规，宁波各部门也不知道该怎么处理。
这一切，都得等国家七部委出台操作细则后，宁波当地才能再进行细化。(记者 王丹静 周皓亮)
