购物卡治理新规有漏洞 反腐应重在治"人"而非"物"

　　作为一种商业交易手段，购物卡不可能完全退出消费领域。但如何防止其沦为贪腐的工具，还需实施全面有效的监管。同时，重在治“人”而不是“物”

　　“每个贪官家里都有一堆卡，每个商场旁边都站着一群收卡的‘黄牛’”——近年来，尽管叫停“购物卡”、“代金券”的呼声和努力从未停止，但因其背后有着商家、金融机构等多条利益链，有着个人行贿受贿、企业福利避税等“特殊需要”， 购物卡“神通”日益广大，从商场、餐馆、超市覆盖到旅游度假、汽车加油、美容美发，谓之“第二人民币”并不夸张。

　　近日，中国人民银行等七部门为打击腐败、规范购物卡市场，再次出台新规，实行购物卡实名制：一次性购不记名卡超1万元须登记；一次性购卡单位超5000元、个人超5万元须经银行转账；不记名卡面值不得超过1000元，记名卡不超过5000元，等等。新规定还强调，国家工作人员在公务活动中收受任何形式商业预付卡的“以收受同等数额的现金论处”。应该说，购卡实名制，以及收受“按现金论处”的规定，打掉了一些人通过购物卡进行公款消费、行贿受贿的侥幸心理，对于严肃财经纪律、促进反腐倡廉具有积极作用。

　　然而仔细考量购物卡的新规，仍令人们对其实际执行效果心存质疑：

　　比如，新规定依然为各种见不得光的购卡行为留有“余地”。一定额度需要实名登记、银行转账——那多办几张卡、多跑几次路，“化整为零”，监管部门又奈我何？发票开成办公用品谁去核查？这些连普通百姓都能琢磨出的“门道”，恐怕对想钻空子的购卡者来说就更是轻车熟路。

　　还有，新规定虽然规范了“商业预付卡”，却忽略了近期开始风行的各色“银行储蓄卡”。今年以来，某些商业银行争相发放一种不记名储蓄卡，能在任意银联POS机上消费，其“势力范围”远远大于购物卡、代金券。这类“储蓄卡”不但打破了储蓄实名制的规定，在消费时也无须持卡者签名，跟预付卡的功能没什么两样。这样的“设计”，一旦被行贿受贿、灰色福利所用，对社会公序的危害更为深重。

　　应该承认，购物卡是市场经济的产物。消费者既省去带现金的麻烦，又可打折积分；商家既可迅速回笼资金，又可刺激消费。作为一种商业交易手段，购物卡不可能完全退出消费领域。但如何防止其沦为贪污腐败的工具，还需实施全面有效的监管。

　　现实中，一张购物卡往往经过层层流转，最终以何种关系送出、谁来消费？难以追本溯源。只有对用卡环节进行实名制管理，凭签字刷卡支付，才能让正常消费者“坦荡荡”，让受贿用卡者“戚戚然”，最终打掉“黑渠道”、“黑市场”。再如，防止企业购卡为员工发放福利，还需进一步严格财务制度，按发票进行实物登记、加强对企业外部审计，等等。

　　当然，仅靠规范购物卡是远远不够的。因为购物卡只是一种支付工具，无论怎样规范都有可能被某些人作为行贿受贿手段来利用，就像人民币、名人字画等贵重物品同样会被用作行贿受贿手段一样。因此，推进反腐倡廉重在治“人”而不是“物”。惩治和预防腐败，需要标本兼治、惩防并举，着力加强制度建设，规范和约束人的行为，使权力运行程序化和公开透明，彻底铲除产生腐败的环境条件。寒 小