原先每天早晨,余江涛上班第一件事,是围着陕西省高级人民法院的围墙走一圈。
余江涛是陕西高院信访办主任,他查看的是上访者有没有堵门拉横幅,他得想方设法尽量不要阻碍法官们进楼办公。
现在,他轻松多了。他有这么一笔账:2008年,陕西省涉诉来信来访为57666件次,2009年为44156件次,2010年为27449件次。
这一组直线下降的数字是怎样取得的?
“一把手”包抓积案
墙壁洁净,信箱醒目。
陕西高院立案信访大厅,挂着一只院长信箱。上访群众向院领导表达诉求,尽可以将材料投放其中。
信访办安排专人定时收取信件,每周以《来信摘报》的形式向院领导反馈群众来信情况,陕西高院院长安东对《来信摘报》反映的问题一一作出批示。
陕西高院副院长顾德镳介绍说,省院班子有个规矩:在工作之余,深入到立案信访大厅检查、指导接待工作,接待来访群众,协调处理疑难复杂信访问题。院长安东3年来到立案信访大厅接待来访群众300余人次。在他的督促、协调、指导下,康万鹏7兄妹长达15年的房屋拆迁安置纠纷案得以圆满化解,康家7兄妹送去一块“法手佛心”的金字牌匾。
顾德镳说,各级法院领导,特别是“一把手”院长,坚持亲自包抓案件,亲自查看卷宗材料,亲自组织评查剖析案件。安东包抓了20件信访积案,其他班子成员每人包抓3至5件案件,在第一时间前往包抓法院督查、指导、剖析案件。努力做到问题不解决不放手,上访人不息诉不放手。
推广多项治本措施
“信访总量是在下降,但这是个动态过程,稍有疏忽就有可能反弹。”说这话时,安东的神情并不轻松,“这几年,我们标本兼治,治本为上,做了最大努力,其中一些经得起实践检验的做法,从源头上减少了涉诉信访案件数量,我们将坚持下去。”
安东掰指数来:
——3年来共评查了122082件案件；万名法官进行业务培训,全面提高法官干警整体素质；
——贯彻调解优先、调判结合原则,全省法院一审民商事案件调解率2008年为64.99%；2009年为68.46%；2010年达到69.92%,位居全国前列；
——积极推进“审判五进”和“征询旁听公民代表建议意见”活动,采用“五进”方式审理或执行案件48098件,在34413件案件中听取了旁听庭审的人大代表、政协委员、公民群众代表对案件裁判的意见建议；
——组织“万名法官干警下基层、访民意、听民声”,增加法官阅历,增强群众感情和做群众工作的能力；
——案件当事人不服终审判决申请再审的,一律由终审法院首先进行判后答疑,案件当事人对判后答疑不服坚持申请再审的,由终审法院按照有关规定,将当事人申请再审材料和一、二审卷宗一并送上级法院立案审查。省高院对各中院上报申请再审案件数量进行量化考评；
——对进京越级访案件扩大收案和对未经省院复查的案件放宽收案范围。
各方联动会诊案件
种种努力之后,法院门口仍还聚集一些群众,长期上访。咋办?余江涛说,我们区别情况,由信访办牵头,三级法院联动,对信访案件进行会诊、座谈,统一认识,统一行动,商定化解方案,同时与当地党委、政府相关部门、单位进行沟通联系,协商解决办法,动员乡、镇政府、社区居委会等各方力量,取得支持和帮助,共同做案件当事人的息诉化解工作。
余江涛给《法制日报》记者讲了这样一起案例:
2004年7月4日晨,张莉途经咸阳金威保温材料厂大门口,被杨占坤饲养的两条狼狗咬伤双下肢并致残。
张莉先后3次起诉杨占坤,要求赔偿医疗费、误工费、护理费等费用以及精神抚慰金、残疾赔偿金共计50余万元。法院判决杨占坤先后支付张莉医疗费等36099.54元,并已执行完毕。张莉不服,以杨占坤仍应支付其后续治疗费、赔偿精神损失费为由上访申诉。
咸阳市渭城区人民法院包案领导和案件承办人为双方当事人做了大量调解工作,并邀请人大代表、政协委员及当事人所在社区管理人员做化解工作。渭城法院院长余明涛不但多次在办公室接待双方当事人,还亲自到杨占坤厂里和张莉家里慰问并做说服工作。
经过5个月努力,双方终于达成协议:杨占坤一次性给付张莉被狗咬伤的全部损失费用,包括已经发生及后续有可能发生的费用等共计90000元(不包括已赔付的36099.54元)；张莉不再向杨占坤提出赔偿请求,双方再无争议。
在领取了90000元案款后,张莉和杨占坤握手言和,同时作出息诉罢访承诺。这起长达7年的信访积案得以圆满化解。本报记者台建林
