据新华社最新消息,甬温线特别重大铁路交通事故遇难者赔偿协商工作取得进展。当地善后处理工作人员与遇难者林焱的家属初步谈妥,赔偿金额为50万元。这是此次事故中达成的第一个初步赔偿协商结果。
“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故善后工作组有关负责人表示,此次事故每位死亡旅客的赔偿金将依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》的规定,并根据实际情况,本着以人为本原则和人道主义精神,由事故赔偿金、一次性专项帮扶款以及爱心捐助款构成,总计人民币50万元。
但业内人士认为,此次交通事故的赔偿工作应该根据侵权责任法来进行。
铁路交通事故赔偿依据什么
《法制日报》记者了解到,此前所引发的关于铁路交通事故赔偿问题的讨论,主要集中在“最多获赔17.2万元”这个数额上。
记者查阅相关法律发现,根据2007年施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定,在铁路交通事故中,铁路运输企业对每位旅客的赔偿限额统一都是15万元人民币,对行李损失的赔偿限额为2000元人民币。加上1992年修改的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定,赔付给旅客的最高2万元的保险金。共计17.2万元。
“铁路交通事故需要执行特别法律,即《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,还有就是侵权责任法。”交通部管理干部学院政法教研部主任张柱庭对《法制日报》记者说。
北京律师赵钰涛告诉记者,依据《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定,“铁路旅客运送期间发生旅客人身损害,赔偿权利人要求铁路运输企业承担违约责任的,人民法院应当依照《中华人民共和国合同法》第二百九十条、第三百零一条、第三百零二条等规定,确定铁路运输企业是否承担责任及责任的大小；赔偿权利人要求铁路运输企业承担侵权赔偿责任的,人民法院应当依照有关侵权责任的法律规定,确定铁路运输企业是否承担赔偿责任及责任的大小”。
赵钰涛认为,以此次事故为例,首先,旅客乘坐列车,就与铁路部门形成了一种运输合同关系,保障旅客的安全是铁路部门的职责所在,也是铁路部门的首要义务。其次,旅客在这起事故上并没有过错。再次,《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》属于行政法规,在侵权责任法颁布后,铁路事故赔偿问题应当归属侵权责任法调整,这不仅是因为新法优于旧法,而且法律效力明显高于行政法规。
“因此,对伤亡旅客的赔偿不应适用《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,而应当适用合同法、侵权责任法以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》。”赵钰涛说。
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会副主任张起淮也认为,侵权责任法于2010年生效实施,依据新法优于旧法、上位法优于下位法的原则,此次事故应依据侵权责任法而不是《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》来对乘客进行赔偿。
“铁路交通事故立法明显滞后”。张起淮说,铁路交通事故赔偿限额没有反映实际生活水平的增长,没有体现动车乘客高消费、高支出应得到高回报和高赔偿的特点,更没有与航空赔偿标准、公路交通事故赔偿标准、矿难等赔偿标准相统一。
对此,张柱庭说,《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》在法理上确实存在一个问题,即乘用人赔偿责任限制。旅客乘坐列车是一个商业合同行为,强调风险共担原则,也就是说旅客在享受运输服务的同时也要担负起一定的风险,这样就产生了赔偿责任限制的制度。“这个制度并不只是我国有,其他国家也都有这一规定,但是我国的这一赔偿原则被批判为有行政垄断色彩”。
具体赔偿数额怎么算
那么,此次动车事故究竟应该怎么赔?
张起淮认为,按照侵权责任法、民法通则、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》等,其侵权的损害赔偿范围主要有14项,其中包括医疗费；误工费；护理费用；住院伙食补助费；住宿费；营养费；残疾赔偿金；残疾辅助器具费；因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费；死亡补偿；丧葬费；被抚养人生活费；精神损害赔偿；财产直接损失(行李损失)。
“最基本的赔偿项目应包括死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人的生活费、精神抚慰金。”张起淮认为,依据现行侵权责任法,因同一侵权行为造成多人死亡的,可以以相同数额确定死亡赔偿金,“也就是说同命同价,就高不就低”。
张起淮说,根据侵权所在地,也就是温州市城镇居民可支配收入、平均工资等标准计算,按照每位遇难者仅有一名被抚养人计算,遇难者的死亡补偿金为:每年31201元×20年=624020元；被抚养人生活费:每人每年17893元×20年=357860元；丧葬费:每月3134元×6个月=18804元,精神损害抚慰金一般为10万元。上述几项的合计金额最低为1100684元。也就是说,每位遇难者的家属获得赔偿至少应有百万元。
张起淮还认为,伤残乘客的最基本赔偿数额应包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。如果致残,还要支付残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费等。而这些费用都与乘客的受伤状况、本来的收入状况以及丧失劳动能力的程度而有所不同,需要具体情况具体分析。
张柱庭则认为,赔偿要考虑成本问题。“我并不赞成轻易选择侵权赔偿的程序,这个程序是民事诉讼程序,其成本很高,其中包括时间成本,还要支付律师费。如果能选择协商方法解决,执行会很顺利,也不需要很多成本”。
“赔偿应当要尊重当事人的选择。如果当事人选择按违约责任来算,那只能按违约的赔偿项目、标准去计算；如果按侵权责任算,那么就按侵权的项目、标准来计算。局外人可能更关心赔偿的项目和具体计算标准,而忽略了当事人的想法。实际上,当事人除了关心赔偿项目和标准外,还关心肇事一方的态度、赔付的及时性、多长时间能支付完、一次性还是多次、能否有保障等。”张柱庭说。本报记者杜晓本报实习生李媛
