规划、城管等部门联合到一违章建筑处执法拆违时,遭到了30多名头戴钢盔、身着防弹背心、手持盾牌和防暴警棍的公司内部保安的暴力对抗。双方对峙近两个小时后,联合执法的公权部门最终无功而返。6月1日,《法制日报》一篇题为《一企业涉嫌动用保安阻碍执法公安调查称规划城管部门执法程序有瑕疵岳阳规划局已成行政复议被申请单位》的报道,引起了广泛的社会关注,近千家网站在首页等显著位置予以了转载,国内不少主流媒体第二天即予以了评论。
近日,《法制日报》记者从相关部门获悉,这一案件目前已经有了新的进展。一方面,湖南省岳阳市政府法制办出具的行政复议决定书最终认定,岳阳市规划、城管等部门应用法律无错,程序合法,属于依法行政；泰和集团自身也已主动拆除了导致暴力对抗事件发生的违章建筑。但另一方面,泰和集团还是选择了以行政诉讼的方式,把岳阳市政府告上了法庭。对此,泰和集团有关负责人表示,此举是为了给岳阳相关政府部门上一堂生动的法制课,以更好地推动湖南的法治建设。
行政复议决定书认定泰和违法
“泰和大酒店后修建的4个门面肯定是违章建筑,而且政府执法部门的执法程序也没错。要不然,泰和怎么会自己主动拆除违章建筑呢?”近日,《法制日报》记者在岳阳采访时从有关部门获悉,6月1日本报率先报道的泰和集团武装对抗部门联合拆违的事件有了新的进展。
记者随即来到岳阳市政府法制办,拿到了两份行政复议决定书。
“泰和大酒店在修建消防通道的过程中,未经规划部门批准,擅自扩大规划许可范围,其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》第二十五条规定,所扩建的落地式门头和临街门面属于无法采取改正措施消除影响的违法建设。”记者看到,一份标号为岳政复决字[2011]14号的行政复议决定书认为,岳阳市规划局所作出的责令限期拆除违法建设决定合法适当。本案事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。
“泰和酒店有限公司按照消防要求经批准建设消防通道是正确的。但在建设过程中擅自扩大建设规划许可范围行为违法。所扩建的落地式门头和临街门面均系违法建设,应予拆除,但在下达强制拆除通知书之前,应举行听证。”一份标号为岳政复决字[2011]9号的行政复议决定书则认为,2月28日岳阳市规划局实施的强制行为不是强制拆除行为,而是一种为实施查封违法建设施工而进行的强制停工行为。泰和大酒店有限公司在行政执法机关现场执法中组织保安人员阻碍执行公务行为违法。
对于泰和违章建筑,该复议决定书同样认定泰和大酒店临街门面与落地式门头都属于违法建设,“本案事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当”,因此维持岳阳市规划局的决定。
“岳阳市政府是在依法依规处理泰和事件,至于其他要说的,全在岳阳市的两个行政复议决定书当中。”在岳阳采访期间,岳阳市市长黄兰香通过秘书如此告诉记者。
诉讼是想推动地方政府依法行政
“岳阳市政府[2011]9号行政复议决定存在明显的错误,不符合事实,没有法律依据,也不符合法律规定,超出了复议申请的范围。”在泰和集团出具的一份申请材料中,记者看到,虽然泰和集团目前已经主动拆除了违法建筑,但因为不满岳阳市政府的行政复议,他们此前已向岳阳市中级人民法院提起了行政诉讼。但岳阳市中院作出行政裁定,裁定此案移交给岳阳市楼区人民法院审判。目前,楼区法院已经受理了此案。
“应该承认,我们的建筑确实是违章建筑。但是,法律并不允许主管部门对违章建筑采用违法的手段来执法。”泰和集团副总张丽萍向记者坦言,他们之所以主动拆除违章建筑,一是为了维护必要的政府形象；二是自己确实违章了。
“泰和确实违法了,为维护法律尊严,我们愿意接受处罚。但是,执法部门违法了,也必须向老百姓与企业作出必要的交待,要知错就改,依法行政,而不是以政府行政命令的形式践踏法律。泰和之所以愿意为这现今已经不再存在的违章建筑打一场行政官司,其实别无他求,只是想起一个推动政府依法行政的作用,哪怕力量绵薄。”泰和集团董事长王俊杰在接受本报记者采访时明确表示,违法违章建筑其实很考验政府部门依法办事的能力和水平。
“虽然是违法违章建筑,企业也确实应该拆除违法建筑,但是,如果我们的政府职能部门自身不能依法行政,不能恪守必要的程序正义,动辄采取违法、暴力的手段,那这绝不是依法行政的应有之义,和目前如火如荼的法治湖南建设是背道而驰的。”王俊杰表示,既然如今岳阳市政府依然没有在行政复议决定书当中承认自己的错误,那么,泰和集团就愿意以行政诉讼的方式打一场官司,给岳阳以及更多的政府部门上一堂生动而必要的法制课,从而切实增强他们依法依程序办事的观念和意识。本报记者阮占江赵文明 本报实习生宁新春
