国土官员手握大权频发腐败案 开发商“排队送礼”(3)

　　权力约束亟待制度突破

　　国土资源管理部门成为腐败高发领域，在凸显土地和矿产稀缺资源背后巨大的“权力寻租”空间的同时，集行政审批权和行政执法权于一身的国土管理部门存在的监督盲点和管理漏洞也暴露无遗。

　　“土地资源、房地产等背后的巨大利益，让各种权力交织其中，更让监督环节形同虚设。”江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，由于土地供给权由各级政府所辖的国土部门所垄断，而部门权力又集中在主要官员手中，这种既不透明，又难以受到监督的公共权力为寻租留下了余地。

　　长期关注研究重点领域腐败现象的江西省政协常委李季仁认为，当前土地使用权审批和出让环节不够规范的情况较为严重，“未批先建、边批边建”问题比较突出，有的地方对土地的性质和用途没有明确界定，有的地方不按规定公开经营性土地出让信息或信息公开不及时、不充分，有的单位通过擅自批准变更规划条件、调整“容积率”等手段谋取不正当利益，对房地产开发企业违法违规行为查处不力。

　　李季仁认为，国土系统腐败现象屡禁不止，根子还在权力失控，只有通过有效的手段实现对权力的监督，才能杜绝腐败现象。他认为，在解决权力封闭运行问题，实现土地出让、规划、调整等信息透明公开的同时，还应从根本上解决地方财政对土地的过度依赖，弱化地方“以地生财”的冲动。

　　“必须通过体制机制的完善，最大限度减少国土官员腐败的机会，同时，通过增加腐败的‘机会成本’，让腐败国土官员伸手必被抓。”颜三忠认为，由于来自外部的监督往往受到信息不对称等因素的制约，因此必须将监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部将决策权与执行权分立，对国土资源的行政审批和行政执法进行有效监督，改变事后查处、“前腐后继”的恶性循环。

　　“土地领域利益巨大，没有科学的土地收益评价体制，空谈权力监管，那是无本之木。”查办陈建设一案的检察官则建议，有关部门要对土地收益的评估投入更多的精力，引入科学评价体系，控制弹性利益和灰色收益，缩小权力寻租空间，这样才能真正将岗位风险降到最低。记者　胡锦武　周立权　综合报道