法律规定界限难明晰 非法集资"越打越多"应引反思

　　从性质来说，非法集资活动有两大类：一类是有着正常融资需求的集资安排，集资者由于从正规的融资渠道无法获得资金支持，或者觉得正规融资渠道的成本太高，才走上了非法集资的道路；另一类集资活动则并无融资需求，集资者不过试图利用非法集资活动骗取他人财物，这在任何国家和体制下都是典型的诈骗行为

　　要大力发展中小金融机构，然后将更多非法集资活动划入直接融资领域监管，从而既符合法律本身的逻辑，也符合金融实践的现实。为了实现这一建议，需要扩大证券法的适用范围，扩大对证券的定义，从而使其能够应对现实中花样翻新的各类集资活动

　　对话人

　　北京大学法学院金融法学教授彭冰

　　对话动机

　　近日，江苏省泗洪县石集乡因一个“宝马乡”的响亮称号而占据舆论潮头，而在这个光鲜闪亮的外衣之下，一个因扭曲的民间借贷而产生的巨大黑洞被曝光。几乎在同时，浙江、福建等地的多个非法集资大案被披露。

　　在不少专家看来，民间非法集资让众多受害者倾家荡产，求偿无门，同时还破坏国家金融秩序。那么，这一备受诟病的集资方式为何屡禁不止？《法制日报》记者就此与北京大学法学院金融法学教授彭冰展开对话。

　　对话

　　记者：近期曝光了不少非法集资案件，但究竟哪些情况属于非法集资，有不少群众可能并不了解。

　　彭冰：所谓非法集资，是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金、证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

　　从性质来说，非法集资活动有两大类：一类是有着正常融资需求的集资安排，集资者由于从正规的融资渠道无法获得资金支持，或者觉得正规融资渠道的成本太高，才走上了非法集资的道路；另一类集资活动则并无融资需求，集资者不过试图利用非法集资活动骗取他人财物，这在任何国家和体制下都是典型的诈骗行为。