近日，上海浦东三林浦发绿城小区被一条疯狂的狗搅得人心惶惶，两天之内“疯狗”连续咬伤至少16人。
《法制日报》记者了解到，目前上海市存在一定数量的流浪狗，对社会公共安全造成一定的潜在威胁。如何处理流浪狗，成为一个迫切需要解决的社会问题。
流浪狗两天连咬16人
9月3日下午5时许，住在上海浦东浦发绿城小区的一名6岁男孩被一条流浪狗咬伤，血流满面。
受伤男孩的妈妈方女士说，她是在事发后听了女儿及邻居的讲述才了解事情的经过。那天，她正好外出，10岁女儿和6岁儿子在楼下玩耍，看到两条狗在不远处打架，其中一条黑狗被咬伤后跑了，而另一条淡黄色毛发的狗却猛冲过来，扑向了男孩。受惊男孩的哭喊声引起了周围邻居的注意，当他们赶到时，那条狗已逃走，而男孩血流满面。送院救治后确认，男孩的手、脚、脸上多处受伤，其中左眼的下眼皮撕裂，所幸未伤及眼球。
因为担心“疯狗”再次咬人，小区居民都有些害怕。记者走访了多位居民，都说见过此狗，每次见到它时，要么在伤人，要么与其他狗打架。但大家均表示“疯狗”不是小区内居民所养，猜测是一条流浪狗。
浦东三林地区恶狗事件发生后，集中接诊被狗咬伤者并为其注射狂犬病疫苗的是浦南医院。记者从浦南医院了解到，两天内，已有超过16位居民被狗咬伤送到医院接受治疗，其中年纪最小的6岁。
《法制日报》记者了解到，浦南医院的情况并非个案，上海市疾病预防控制中心公布的统计数据显示，今年1月至8月，上海狂犬病发病6例，而去年同期仅1例。上海市上半年共处理各类被宠物咬伤人员达45738余人次，同比去年上升四成。
捕杀还是救助观点不一
据了解，上海市目前存在一批数量难以统计的流浪猫狗。
如何对待流浪狗，市民中有针锋相对的两派。一些市民表示，对于无主的流浪狗应该进行捕杀，毕竟这些流浪狗无人管理，存在严重的安全隐患；但也有人认为，流浪狗同样是生活在城市里的生命，流浪已经不幸，人类应该包容它们。
上海市一家民间流浪动物救助组织的负责人慧女士对《法制日报》记者说：“即便是最激进的动物保护者也都承认公众安全是第一位的。我们从事流浪狗救助工作，收容流浪狗，倡导文明养狗正是为了防止这类事情发生。大家的观点其实没有太大区别，只是考虑问题的出发点不同。应对流浪狗问题并不是靠一两个部门组织就能完成的，而需要全社会的重视。”
“我们也希望看到流浪狗的数量减少，甚至彻底消失，但应该是通过更为科学、人道、有效的方法去实现，捕捉只能治标，但不能解决根本问题，源头不除，流浪狗只会越捕越多。”慧女士说，造成流浪动物数量居高不下最重要的原因是无序繁殖和抛弃宠物。许多市民不愿给宠物做绝育，宠物繁殖后便把幼崽送人或者卖掉，而这些动物中有很多将会被抛弃成为流浪动物。而另一些市民把养宠物想得太简单，轻易地购买饲养，发现麻烦后就丢掉，也造成了流浪动物数量激增。
无主流浪狗应有效管理
据了解，尽管上海已针对犬类管理专门出台了地方性法规，但对于如何处理无主流浪宠物还没有明确的说法。
曾经参与新养犬条例制定的上海市人大代表、市律师协会监事长厉明告诉记者，在对养犬管理条例的立法讨论中，曾经考虑过是否该让民间组织救助流浪犬的相关规范“入法”。“但救助工作需要达到什么条件？必须向哪些部门申请？一旦入法，这一系列的‘门槛’都将设限。而最终之所以没有在养犬新规中明确，就是因为立法条件尚不成熟。”
上海市人大常委会法制委副主任委员丁伟则透露，正在制定动物保护志愿者组织、爱心民众参与协助养犬条例实施的相关计划。“养犬管理条例如同控烟条例，违法行为具有多发性、即时性，完全靠执法机关第一时间到现场处罚的效果有限”。
同样全程参与新养犬条例制定的上海市人大代表、长宁区天山街道天山三村居委会的张雅玉认为，防止流浪狗在小区咬人，关键还是要依靠多部门联合制定事前发现机制。
张雅玉说，目前她所在小区推行物业、居委会、社区民警、业委会联合巡查机制。每周开一次4方会议，针对小区内的各类难点问题，包括养犬管理等，进行讨论商议。（记者刘建）
