“该立案而不立案、不该立案而立案”一度是社会反映强烈的问题。不久前，河北省十一届人大常委会通过的《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》第二条为此专门作出规定：检察机关要进一步加强刑事诉讼法律监督工作。各级检察机关要加强对刑事诉讼各个阶段各个环节的法律监督。在刑事立案监督中，重点监督纠正该立案而不立案、不该立案而立案、该追究刑事责任而不追究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题。
《法制日报》记者近日在河北省张家口市人民检察院采访时获知，在河北省人大常委会作出决议之前，该院就曾对两起公安机关“该立案而不立案”问题，做出了强有力监督。
3年监督
一桩15年前抢劫案有果
第一起案件缘起于15年前。
1996年9月28日早晨7时30分左右，甄丽带着姜某、迟某等东北男子从北京来到家住怀来县沙城镇的受害人王某家中，以打官司被王某坑害为由向其索要20万元。王某说只有8万元，甄丽就从王某的手提包里翻出一本现金支票让王某填，王某不填，同甄丽一起来的男子姜某殴打并威胁王某，王某被迫开了一张8万元的中国建设银行怀来县支行现金支票。甄丽拿到支票后，让同伙看着王某夫妇，自己到银行将8万元取出。此后，甄丽的同伙把王某夫妇用黄色胶带纸捆住并封住嘴后离开。甄丽与姜某、迟某回到北京后，给了姜某、迟某各1万元。事后王某挣脱并将妻解开，立即向怀来县公安局报了案。
案发后，怀来县公安局进行了现场勘查。因甄丽在逃，公安局没有进一步侦查。在被害人的控告下，怀来县公安局于2005年1月7日立为抢劫案进行侦查，2005年1月9日上网追逃，2006年6月10日将甄丽抓获。2006年6月15日，怀来县公安局以甄丽与被害人王某系双方经济纠纷、不存在抢劫的犯罪事实为由撤案，并将甄丽释放。
2006年6月19日，被害人王某对怀来县公安局撤销甄丽涉嫌抢劫一案不服，向张家口市人民检察院提出控告，请求检察机关进行立案监督。
张家口市人民检察院侦监处向怀来县公安局进行调卷审查。审查发现，从1996年9月28日报案至2004年11月8日的8年间，案卷中只有接受刑事案件登记表和现场勘验记录各一份，再无其他侦查材料。甄丽被抓获后，怀来县公安局既未询问被害人王某夫妇，也没有找甄丽的前夫高某及其他相关证人取证，只凭甄丽单方供述说王某欠她的送煤款将其释放。
此案的焦点在于甄丽与王某之间有没有经济纠纷，而甄丽前夫高某的证言是关键。因高某离婚后长期在外地打工，且地点不固定，张家口市检察院侦监处多次派员查找未果，其他证人也因事过境迁要么找不到，要么不愿意作证。
2007年10月28日，办案人员终于在北京昌平找到了甄丽的前夫高某，高某道出了其与甄丽离婚前与王某是否有经济纠纷的真相。
高某与甄丽离婚前，确有一经济纠纷涉及到王某。1989年前，王某曾用自己的货车给陈某运煤。1990年1月8日，高某和甄丽以陈某欠债为由，将王某的大货车扣留。王某提起诉讼，怀来县法院审查后查明，高某与陈某有债务关系，而其擅自扣留王某的汽车行为是违法的，判决高某返还王某大货车并赔偿损失，并由高某承担诉讼费。为此，甄丽记恨王某，伺机报复。高某的证言与怀来县法院的民事判决书、陈某的证言基本相符。至此，甄丽涉嫌抢劫王某一案真相大白。
2008年1月4日，张家口市检察院要求张家口市公安局说明甄丽涉嫌抢劫案撤案的理由。2008年1月7日，怀来县公安局以“甄丽不构成犯罪撤销案件”为由回复。侦监处综合分析收集到的证据材料，报请检察长提请检委会研究决定，认为公安机关的撤案理由不能成立。2008年4月2日，张家口市检察院向张家口市公安局下达了通知立案书。怀来县公安局于2008年4月3日对王某被抢劫一案重新立案侦查，并于2009年1月18日将甄丽抓获归案，怀来县检察院于2009年2月23日对其作出批准逮捕决定。
在检察机关的监督下，警方调取了甄丽与高某的离婚档案材料和王某提起民事诉讼的民事判决书，提取了曾与高某一起做煤炭运输生意的陈某的证言，所有证据均证实王某与甄丽无债权债务纠纷。警方到银行调取了案发当日王某签发的8万元现金支票已付讫的证明，提取了王某邻居和怀来县公安局两名原办案人员的证言及现场勘验记录，证实案发当日王某遭抢劫的事实。
2009年9月17日，法院一审以甄丽构成抢劫罪判处有期徒刑10年，甄丽不服，向张家口市中级人民法院提出上诉。2009年11月9日，张家口市中级人民法院二审驳回其上诉，维持原判。
