举措三：开辟便民市场 给小贩生存空间
深圳社科院社会发展研究所副所长谢志岿表示，城管与小贩的矛盾，应该保持一种“动态的平衡”。一方面，大量小贩的存在造成不正当竞争，对正规商户经营造成严重影响，不能不有所管制；另一方面，在现有经济发展水平和经济结构下，有相当一部分人就业存在问题，生活没有保障，基于生存权大于秩序的考虑，政府有必要适当牺牲一点秩序，为这部分的生存留出空间。
西安城市管理综合执法局局长吕强表示，小商贩的产生是城市发展的一种必然。所以，与其一刀切不让摆摊，不如开辟便民市场。西安市从去年开始开辟了33个早市，让郊区的卖菜小贩集中在断头路等不影响市民生活的地方摆摊卖菜。早市一到8：30分便收摊，以保证市容整洁。
咸阳市也有类似的举措，政府出资开辟了100家店面，统一店头形成连锁，鼓励小贩到这些店面经营。如果小商贩守法经营，政府还要给小商贩奖励。
实际上在开辟便民市场方面，各地都有相应举措。去年，福建省福州市城区10余处"便民蔬菜早市"陆续开业，菜农可以挑担推车直接进入早市"摆摊设点"。城管部门对"便民蔬菜早市"只管理不收费。今年，天津开发区专门为建筑工地农民工提供服务的2个便民市场正式开始运营，为周边百姓提供方便。就在本月，云南曲靖主城区建立了26家蔬菜便民直销点。这些便民市场的开辟，一定程度上缓解了小贩与城管之间的对立矛盾。
举措四：强制执行与司法对接
执法就要有强制力，可是强制容易起冲突，怎么才能让执法者和被执法者减少冲突呢？西安莲湖区城管引入的司法强制是颇具创新的举措。
据西安市莲湖区城管执法局局长牛恺介绍，自2009年3月开始至今，莲湖区城管推行的标准化执法已形成了一套细化流程，实行“四权分离”。即：检查权、调查权、处罚权、强制权相分离，实现了权力的互相监督，改变过去随意执法的现象。
“四权分离”主要是指：立督办中心履行检查权，统一收集案源线索；中队根据督办的任务，依法行使调查权，不得随意对督办之外的内容进行选择性检查；三级审查行使处罚决定权，中队法制员、案件审理中心和分管领导按照权限对各环节进行审查；法院行使最终强制权，进行前置司法审查。
为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”——如果城管下达的行政处罚，商户不按时履行，法院将对商户强制执行。西安市莲湖区法院成立了全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。
去年6月，莲湖区自强西路一姓杨的店老板把蔬菜摆到门外销售，对此，他一直置之不理。半个月后，老杨收到了区法院的一张传票，法院强制执行城管处罚决定。看到这一结果，老杨赶紧接受了处罚。
城管巡回法庭的负责人翟俊杰介绍，巡回法庭是从2009年5月开始的，至今已经执行了4000余案件。从程序来看，法院根据准予执行裁定书，带着司法警察到行政行为相对人处对其进行处罚，比城管对其进行处罚更具威慑力。在两年多的时间里，有70%的案件结案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罚款等强制措施。截至目前，移交法院强制执行案件中，无一起行政复议和行政诉讼。
其实，城管有“暴力执法”恶名，除了本身有暴力执法现象之外，媒体的放大化、相对处罚权集中了社会矛盾、城市发展理念等等，也起到了很大作用。城管执法中遭遇暴力抗法现象也不容忽视，敬请关注人民网“城管十问”系列报道之四。(记者 李婧)
