感觉缺乏安全保障 城管眼中的“暴力抗法”
“动不动就说城管打人，实际上都是我们被打。”珠海市一城管执法队长说。很多地方城管局都有规定，如果城管队员在执法时与当事人发生冲突，必须“打不还手，骂不还口”，否则不仅医疗费用不予报销，还要严惩。
“我胳膊上有多处刀伤，抓痕现在还有。有时甚至被吐口水。面对各种委屈，自己要消化掉。” 深圳华强北的协管员领队小史在接受采访时挽起袖子，胳膊上的伤痕依然可见。更令小史苦恼的是，他工作中还经常会受到一些威胁，单独巡逻过程中会有陌生人搭话：“我知道你住在哪里，小心下班后你的性命！”所以，他还会为自己的安全担心，“如果下班遇到暴力伤害，我能不能算工伤？”
“如果我们(执法)力度大，怕出事；力度不够，又无效果。如果我们放松，小贩就会‘变本加利’。如果强行扣押，他们就会来制造混乱。我们的队员经常受伤，曾遇到小贩尾随执法人员，从后面突然袭击，用刀猛砍。”珠海市香洲区城管分局狮山中队队长龙荣烈如是说。“如何保护我们的人身权益？”
“仅珠海每年要发生百余起暴力抗法事件。城管局一直要求队员在执法时保持克制，但执法队员经常要面对恶语相向及暴力抵抗，我们的队员不好干。”珠海香洲区主管城管的副区长刘继汉说着这些，一度哽咽。
记者调查了解，城管队员普遍感觉缺乏安全保障。这不仅仅体现在执法过程中，还让城管队员感到难以接受的是事后处理的结果。
“在处理妨碍城管执法部门执行公务案件中，有关部门只当作一般民事纠纷调解处理，导致城管执法时没有威严，执法人员没有尊严。”深圳城管局局长蒙敬杭表示。
南京曾经有录像记录，一个队员被人打了五个耳光，队员连手都没敢抬。最后公安机关适用治安处罚法中民事纠纷处理，对打人者批评教育后就放了。“如果在执法中遇到阻碍，有人动手，我们基本不还手。”南京的城管执法队员说，如果在执法中动手打人或者还手，会被开除，把对方手抓住都会有人喊城管打人了，就会引起围观，舆论谴责。
“城管与小贩的纠纷适用治安处罚法，一般按照民事纠纷处理。这种情况如果出现在警察执法过程中，就属于妨碍公务。实际上根据最高检的司法解释，事业单位人员如果在执行公务过程中受到对抗，也属于妨碍公务。”南京某区城管执法大队队长告诉记者。
上海的喻锦雯副大队长说：“最高检有司法解释，阻挠城管执法应该是妨碍公务。但城管被侵犯，警方都按照民事纠纷处理，一般要有伤害后果，也是以赔偿解决。”
记者采访了解到，很多地方的城管与小贩之间的冲突，都被视为民事纠纷，适用治安管理处罚法来处理。就算有伤害结果也都是通过民事调解来赔偿。只有少数后果严重的恶性事件才会追究当事人的刑事责任。对于这种情况，上海公安部门一位不愿意透露姓名的警官表示，实际上为了化解纠纷，避免矛盾升级。即使是警民之间的冲突，一般也都不会按照妨碍公务罪追究刑事责任的。
“暴力抗法”何解？
“最大的问题是，我们文明执法，但执法对象不文明。多年来看，城管与小贩矛盾，成了政府与百姓矛盾的一个导火索。” 深圳的执法队长夏青山向记者表示。“社会秩序是建立在大家遵守法律的基础上的，如果大家都不遵守规矩，而一直由少部分人来管理，永远都是有冲突的。”
深圳市城管局局长蒙敬杭指出，城管执法“对事不对人”，缺乏威慑力。执法行为是对被破坏的社会秩序和管理秩序强力纠正的手段，应当具有至高无上的威慑力。但目前综合执法部门对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为，往往是只对事不对人，只要其没有对他人造成人身伤害，就不能对其采取强制措施。应当从法律上对执法行为给予保障。蒙敬杭表示，舆论则普遍把违法自然人当成是“弱势群体”，认为对他们执法就是不人道、不人性，根本不从他们有没有违法，是不是守法上去认识问题。在这种舆论误导下，违法者即使认识到自己行为的违法性，也容易产生对抗情绪，不把执法者放在眼里。
“执法是要有严肃性的，市民应该遵守法律，但目前存在城管执法体制不被尊重的问题。”中央民族大学教授熊文钊说，“有些媒体将暴力城管的事情鼓噪得很混乱，给市民造成‘城管执法就不是执法’的感觉，认为城管执法就可以抵抗，甚至打人。目前不少市民文明素质很落后，与我们经济发展的速度不能适应。这样，使得两方面的矛盾越来越激烈。”
目前，一些省市希望通过地方立法，明确侮辱殴打城管者须承担法律责任以保护城管队员的安全。今年10月，《成都市城市管理行政执法条例》草案特别明确指出，若侮辱、殴打城管执法人员或者阻挠其执行公务的人员也应承担的法律责任。
此外，各地也对城管执法行为进行规范，通过规范执法，以期减少暴力抗法发生。今年6月1日，石家庄市城市管理委员会印发《石家庄市城市管理行政执法人员行为规范》明确规定：严禁使用不礼貌用语；遭到侮辱谩骂时，执法人员严禁与管理相对人发生口角或肢体冲突。而8月底出台的《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》，更是针对城管被广为诟病的“暴力执法”规定了“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”，将依法追究相关责任人的行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
要减少城管“被暴力”，国家行政学院教授杨小军认为，城管执法一定要有部门配合机制的硬约束，使处罚权能够与审批权、监督检查权等“上流”权限手段配合无隙。城管执法是一个典型的末端执法，要使末端执法权有效，必须与前端执法权相互衔接。通过立法规定的硬约束机制，实现权力手段之间、不同部门之间配合协调的无缝隙衔接，从而可能从根本上实现减少矛盾冲突和暴力事件的发生。
无论是“暴力执法”还是“暴力抗法”，所带来的都是大家所不愿意看到的结果。城管队员与普通百姓谁受到伤害都是悲剧，而那些严重伤害背后往往是一个个家庭的破碎与悲哀。如何杜绝这种的悲剧发生，仅有法律的约束，纪律的规范恐怕还不够。隐藏在背后的是城市“面子”与小贩“生存”之间的博弈。如何协调两者之间的关系，或许是避免暴力升级的核心问题。那么究竟是要小贩的“生存”，还是要维护城市环境的“面子”，莫非这是一对解不开的死结？敬请关注人民网“城管十问”之五。（人民网记者 常红）
