人民法院报：“小”村官为何“大”腐败

　　周刊记者日前在苏鲁赣湘皖晋等省调查发现，近年来，随着农村大建设大发展，发生在基础建设、惠农资金、土地征用等领域的村干部贪腐、渎职等案件呈上升趋势。这些腐败，有的独立进行，有的抱团而为；有的小节捞利，有的大处谋财；有的少额多次，有的一次大贪。“各显神通”，不一而足。(《瞭望新闻周刊》)

　　在国家行政组织序列中没有村级组织这一级，在国家干部序列中也没有村官这一级。村官之小，可见一斑。村官虽小，但村级组织却是我国农村最基层的组织，村官也是最基层的管理者，他们直接与广大农民常年接触，其自身形象特别是为民服务是否廉洁公正，直接决定广大农民对党和政府的看法，直接影响党和政府在基层的形象。

　　在一般人的心目中，所谓村官腐败不过是吃吃喝喝，与犯罪是沾不上边的，这种“宽容”的社会心理在很长一段时期里遮蔽了村官腐败的严重危害。但从近年来各级检察机关和纪检监察机关所办理的案件来看，村干部违纪违法呈上升态势，并出现了“小”村官“大”腐败现象，村官腐败已成为破坏农村社会稳定的一大“毒瘤”。时下暴露出越来越多的村官腐败现象更是让人触目惊心：佛山一村支书挪用2350万元征地款被查处。全国优秀农民企业家、山东农业劳动模范、全国农村十大新闻人物烟台市牟平区西关村村官李德海花费千万元、耗时三年为自己的母亲和前妻修建祠堂和坟墓。房山区阎村镇开古庄村党支部书记兼村委会主任刘明，在当村官的3年里，置三套豪华别墅，开上了奔驰车，等等。

　　当前，全国各级财政部门纷纷把服务三农当做财政工作的重中之重。然而，雁过拔毛，这也让许多村官有了更多的腐败机会，诸如：在农村村镇建设、道路交通建设、农田水利建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程、沼气利用等农村基础设施建设中发生的贪污贿赂等职务犯罪案件；在涉及三农的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款、扶贫开发资金等支农惠农资金管理、发放过程中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件；涉及抢险、救灾、防汛、优抚、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件。

　　这类腐败案件危害之大不容忽视：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响、损害党和政府形象。

　　当然，造成当前的村官腐败现象严重主要有以下四个原因：一是村民民主缺位。村民委员会应该实行民主决策、民主管理、民主监督，而在现实生活中，少数村干部凭借家族或宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言，民主监督更无从谈起。二是村级财务管理混乱。有的村，村支书签批报销，村主任也签批，还有的村会计出纳让一人兼任，钱账不分。三是村务公开走过场，重大决策、重大开支根本不公开，所谓的村民监督小组也就形同虚设。第四是上级部门监督不到位。

　　村级组织是国家庞大的行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象，反腐败不能“抓大放小”，只盯官员腐败。国家有关部门也应加强涉农法规的配套，规范村干部的各种行为。对村干部的违法行为，必须增加处罚条款和约束村干部的相关条款。(作者单位：河南省高级人民法院 郑州市金水区人民法院 冯保军 张卫国)