据经济之声报道，国土资源部、农业部等四部委近日就农村集体土地确权登记发证作出联合部署，要求依法保障农村土地的合法权益，不得非法改变农村土地的性质。然而记者调查发现，四川达州市达县一家名叫兰草沟的煤矿，非法占用农村的100多亩土地，当地村民历经三年，多次向各级政府及国土部门反映，却没有结果。
自从村里的100多亩土地2008年糊里糊涂被县里兰草沟煤矿非法占用以后，3年来，四川达州市达县大树镇九龙村12组的村民们就一直奔波在投诉的路上。
当地村民：跟国土局，跟当地政府、县政府反映过。
记者：哪个国土局？
村民：达县国土局，县市、镇里面的国土部门都反映过。
记者：他们给出的答复是什么？
村民：他们没有给答复。
不仅如此，今年6月，当村民阻止兰草沟煤矿非法占地时，20多位中老年村民被打伤，导致一人残疾，一人还在住院。但兰草沟煤矿一位姓蒋的负责人称，他们有协议，不属于非法占地。
蒋先生：那是国土部门处理了的，那有协议，我们都有协议。
达县大树镇镇长尹兴昌也坚称，兰草沟煤矿新建矿井建设的所有手续都合法。记者从兰草沟煤矿与九龙村12组村民签订的土地租用协议上看到，煤矿确实分别于2007年和2008年两次签订了7.7亩的土地租用协议，按照每亩1.6万元的价格，租用这些土地到煤矿资源开采枯竭为止。但国家发改委宏观经济研究院科研管理副主任史育龙告诉记者，由于这些土地租用协议改变了土地使用性质，因此并不具有法律效力：
史育龙：租用土地只是改变这一段时间的土地使用权，但是不应该改变土地的使用性质。这是一个无效协议，因为他擅自改变了土地的使用性质。
记者：他以前是种植庄稼的，现在把它用来建煤矿。
史育龙：那肯定不行，肯定不行，特别是耕地。
国务院发展研究中心农村经济研究部原副部长谢扬也指出，通过租用的方式改变农村土地的使用性质，是不符合法律规定的。
谢扬：租用土地改变性质是不行的，绝对不行的，跟村里签订协议那样也是不行，绝对不行，是不允许的。农用田地变成非农用必须要经过有关部门批准，而且这种变性必须是国有地才能变成非农用，租用是不行的。
记者在现场看到，兰草沟煤矿新建的矿井正在施工，那些原来种植庄稼的土地，现在变成了兰草沟煤矿的矿场和煤炭运输道路，对于这种状况，究竟该如何处理才符合国家相关法律的规定？中国土地学会副理事长黄小虎认为，只能由政府出面征地。
黄小虎：按现行的法律规定，是要靠征地来解决了。
记者：就是由政府来出面来征地？
黄小虎：对对对。
但史育龙认为，由于这些土地原来是耕地，因此即使征地也很难进行：
史育龙：你要是改变土地用地性质，那非得通过规划来调整用地性质，自己是不能改变土地用地性质的。但如果是耕地的话，原先是耕地，特别是基本农田的话，这个是很难调整的。
