华西都市报：法治约束才能让三公改革渐入佳境

　　国务院法制办21日公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》(下简称《条例》)，首次拟就机关事务管理设立行政法规。征求意见稿要求，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公”费用的预算、决算、绩效考评情况。

　　从最初民众呼声颇高的三公消费公开，到今年姗姗来迟的中央乃至地方各部门的“晒”三公消费，从最初的遮遮掩掩，到陆续公开，直至完成由笼统模糊到附加详尽说明的晒账本。三公消费改革似乎正在渐入正题。

　　就拿此次《条例》来说，虽说文本内容规制庞杂，但一眼望去，倒有颇多亮点。比如拟要求政府配中低档公务车，禁止政府采购奢侈品，不得购建豪华办公楼，定期晒三公消费，

　　从三公消费到政府采购，但凡涉及行政权力之下的消费，均罗列详尽、禁令森严。

　　但转换到普通公众的角度，又不得不说，无论是有关公车消费的限制，定期晒账本的规则，还是禁买奢侈品的规定，哪一条拎出来，都足够人们议论多日。道理很简单，舆论有关三公改革诉求，旷日持久。三公消费禁令一出，人们便能很快遵循既往经验，对每个三公消费项目细加评判，并历数三公改革落实难的苍白与无奈。

　　在成熟的现代公共行政体系中，这样的三公消费禁令，本就应是行政部门遵从公共行政伦理行事的分内之举。但在现行行政生态下，这样的期待似乎又显得太过奢侈。如果说三公消费只是权力部门借助手中权力，为官员提供一种便利与福利的话，那么要把这样不受规制的权力“关进笼子”，最好办法就是在法治框架内行事。

　　可也正如三公消费的公开路径

　　一般，三公消费改革要有实效，恐怕还是要通过公众吁求、法治禁令的倒逼形式，将禁令落到实处，并最终建立起成熟的现代公共行政体系。从这个意义上说，将三公消费管理纳入法治轨道，只是整个三公消费改革第一步。

　　这些年来，对于三公消费的泛滥增长，民间曾多番建言献策，官方也屡次提出治理方案。可最终的结果，却是越限制越猖獗。也许，一切正如不少学人所说，没有建立起一套科学、刚性的预算审核机制，更缺乏相应问责，最终让限制三公消费的努力消于无形。

　　说白了，就是过往的措施，并没有对公共行政权力形成一种压力，从而迫使他们不敢乱花钱。从这个角度来看，只有在预算审核、三公消费公开的前提下，以一种法治的刚性问责切入三公消费改革，将其置身于阳光与法治的双重约束与压力，一个真正健康的现代公共行政管理体系方能渐入佳境。(李妍)