人民网：公务接待“15元套餐”还需制度助力

　　“来人来客，一律在乡政府食堂就餐！每人每顿，标准只有15元！抽烟不发包包烟，喝酒就喝自制桂花泡酒。”这是四川省仁寿县珠嘉乡推行6年之久的公务接待方式。6年间，除因物价上涨，消费标准提价两次外，其余至今未变。

　　相对于一些地方公务消费“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼”，珠嘉乡长期坚持的“15元套餐”让人眼前一亮。如同当年四川白庙乡开出“全裸账单”一样，人们再次聚焦来自中国西南一隅的创新之举，希望发掘其更为普遍的现实意义。“15元套餐”能不能到处吃？一些公务接待的高标准能不能降下来？

　　回答是：能，但不容易。珠嘉乡“15元套餐”之所以能推出，原动力并非理念上的自觉，而是形势所逼，穷则思变。据珠嘉乡党委书记彭安全介绍，6年前乡债务高达600多万元，拖欠乡干部正常补助13万元，乡政府应当支付的招待费、乡属部门正常开支等80余万元。在这几十万元的开支中，接待上级领导占10%，接待上级部门和友邻单位占30%多，接待招商引资占50%多。从经济状况看，濒临山穷水尽、难以为继的境地，只有大力压缩接待费，才能渡过难关。

　　因为“15元套餐”，珠嘉乡每年节省开支30多万元，6年来没有新增债务，这样的成效固然让人振奋，但更应思考这样一些问题：为什么同样面临财政困窘、吃喝风气等现实挑战，许多地方不能像珠嘉乡这样通过改革创新突破烟酒的围困？“15元套餐”的烹制秘诀是什么？

　　如果囊中羞涩是大家面对的常量，那么珠嘉乡显然拥有别的地方难以具备的变量。这就是乡党委政府的改革勇气与决心，上级领导的支持，从原县委书记王荣木到新任县委书记冉登祥的力挺，使珠嘉乡的做法成为当地标杆，很大程度上化解了改革的风险，也为改革者消除了不少后顾之忧。

　　这就是说，干部和领导者的个人魄力与努力，很大程度上决定了改革的成效。这既是成功的法宝，也可能埋下逆转甚至恶化的变数。从以往一些基层改革案例来看，如果仅有个人发力，缺乏制度支撑，常常面临热闹一阵、人走政息等困境，其善政的辐射范围也很有限。这既是基层在治理结构中所处的“地势”与角色使然，也有顶层设计存在缺失的原因。

　　从这个意义上说，治理“三公消费”，需要“15元套餐”这样的具体探索，也需要从宏观层面进行管理和约束“制度套餐”。或者说，有管用的“制度套餐”，“15元套餐”才能吃得久，吃的人才会越来越多。

　　日前，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局三部门联合发文明确公务用车排气量不超过1.8升，价格不超过18万元，实际上是给所有的公车消费套上了越来越缩小的“紧箍咒”。国务院法制办公布机关事务管理条例征求意见稿，明确了节约、公开、反对奢华并接受公众监督的原则，要求县以上政府定期公布“三公”经费，“三公”消费应当采购中低档的货物和服务，不得采购奢侈品、建豪华楼等，这些制度设计如果得到落实，既可以从源头上收紧公务支出的闸门，也能够为各地各部门提供更为强劲的公务消费改革动力。