西安晚报：“临时工不执法”关键要管好权力

　　背景新闻：河南规定“临时工”不得参与行政执法

　　我们的生活中，生活着一个神奇的群体。他们出现在与一些权力失范相关联的丑闻漩涡中，就如一叶叶随波浮沉的扁舟，弱小孤立，却又召之即来，随叫随到。直到下一个需要他们出现的场合。

　　这个奔赴于各种事后灭火和紧急救场途中的“勇于担责”的梦幻般团体，就是——“临时工”。

　　如果只看新闻的话，那么很多地方能看到“临时工”的身影。这就是当前“临时工”们所处的语境，确实不尴不尬，令人难堪。临时工们首先最为难受，因为若将心比心设身处地和他们推心置腹一番，最终印象会和上述似乎专以“负面形象”出现的他们相去甚远。

　　但，你确实又隔三差五就从媒体上看到，某地又出现某个事情，需要担责的主力军中，又有不少“临时工”。

　　所幸，制度性的反思和应对，也应运而生。《行政强制法》将于明年1月1日起实施。12月7日，河南省政府办公厅发出通知，提出具体实施意见，全省各级行政机关发布的规章和规范性文件，有关行政强制的规定凡与《行政强制法》不一致的，自实施之日起一律停止执行。《行政强制法》实施后，“行政强制措施权不得委托”，今后临聘人员将不能参与执法。

　　河南先行一步，规定“临时工”不得参与行政执法。这一条，被提炼为新闻点，备受瞩目。

　　其实，何来“临时工”一说，除非真的是专门临时雇佣，否则只要是签了劳动合同的雇佣人员，哪怕只来一天，也都是法律上的正式工。不能因为他们是编制外、体制外的人，出了错就惯性地拉他们来垫背顶包。因为犯错的责任，显然不是处于权力运作底端的毫无决策权的这些执行者们。

　　更何况，《行政强制法》规定，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”“不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关决定。”“执行中或执行后，行政决定被撤销、变更，或执行错误的，应恢复原状或退还财物；不能恢复、退还的，依法给予赔偿。”

　　这就说明，强制法是很文明很合乎法治理性的。只要从决策者到一线执法者(只要具有资格)都完全依法照章办事， 何来“临时工”不便执法的焦虑？而如果行政伦理和服务意识有问题，不依法办事，习惯于事前争利事后卸责，那么即便是有编制的“正式工”，只要处于行政序列末端，那犯错后或也难逃沦为担责顶包的“临时工”的宿命。(李晓亮作者系媒体从业者）