沈阳晚报：清理临时工只是第一步

　　历经12年“五审”终出台的《行政强制法》6月30日获得全国人大常委会表决通过，并将于明年1月1日起实施。7日河南省政府办公厅发出通知，提出具体实施意见，全省各级行政机关发布的规章和规范性文件，有关行政强制的规定凡与《行政强制法》不一致的，自实施之日起一律停止执行。同时，按照《行政强制法》，“行政强制措施权不得委托”，今后一些临聘人员将不能参与执法。

　　其实不独在河南，《行政强制法》正式实施后，各地应该都会出台类似“禁临时工参与执法”这样的实施意见。这样的实施意见一出台，不少网友便齐声喊“好”。临时工们这么不受待见，自然是因为他们中的一部分确实“声名不佳”：在为数不少的影响恶劣的事件中，都能看到他们的身影。于是乎有网友便调侃说：临时工人本领强，敢为中华造脊梁；临时工人觉悟高，有啥责任一肩挑……

　　明事理的人都知道，在很多事件中，与其说是临时工们执法素质差，不如说他们是“替罪羊”。正像我们看到的那样，一个事件，一旦被定性为临时工所为，简单粗暴地将“肇事者”开除，一般就代表着事件被“功德圆满”地处理了。因为屡试不爽，所以效仿者众——至于“坏事”是不是临时工所为，公众信不信，似乎已不重要，反正相关责任方、处理方是信了——临时工都被开除了，你还想怎么样？

　　今后，临时工们将不再参与执法了，从理论上说，执法人员的素质都能得到保证，执法环境也将因此大为改观。但在惯性质疑心理的驱动下，公众总还是有那么些不相信。为什么呢？常识而言，和“正式工”相比，临时工应该更珍惜来之不易的工作才对；而且，因为“没权没势”，临时工们原本不应该张扬和嚣张才对。但为什么会出现理论和现实的巨大反差呢？除去一些地方将执法权力“外包”的情况外，执法的临时工们得到了暗示或者说是“意旨”，有恃无恐，毫不畏惧，恐怕才是怪事频发的最根本原因。

　　《行政强制法》一出，临时工都会被“驱逐”。但临时工“出走”后，权力就会立马变得温顺和谦卑吗？这才是问题的关键。原因很简单，如果执法人员的执法素质和执法能力未能得到本质上的提升，如果外部监督依然只能在外部而不能深入肌理，即便是“驱逐”了临时工，某些地方的公权力肯定还养不成温顺、谦卑的习惯，在“不高兴”的时候恣意妄为甚至是为非作歹。所以，《行政强制法》的实施是一个契机：清理临时工只是第一步，确保监督的有效、惩戒的发力才是重中之重。唯有让执法人员真正对《行政强制法》产生敬畏，“善法”的意义与价值才能最大化彰显。(李记)