公安机关是社会治理的“重拳”,社会治理,特别是对一些严重危害人们生产生活、屡禁不绝的社会丑恶现象当然需要“重拳”,但是也应慎用“重拳”。动辄出“重拳”不但无益于社会秩序的整体稳定,而且会使社会治理显得没有章法。
今年8月底以来,按照公安部的统一部署,全国公安机关集中开展了“打四黑除四害”专项行动,严厉打击“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”。经过100天的艰苦努力,各地共查破“四黑四害”案件13.2万余起,抓获违法犯罪疑人9万余名,打掉犯罪团伙2400余个,捣毁“四黑”场所2.8万余个,涉案总价值110多亿元(12月12日《法制日报》)。
公安机关历时100天的“打四黑除四害”活动成效显著,它向人民充分证明了一点,只要我们下定决心,就没有治理不了的社会难题。总结这次专项行动主要有几个特点:
第一,目标选得准。无论是“瘦肉精”,还是“地沟油”,都严重危害着人民群众的食品安全,事关人民群众的切身利益,都是为人民群众所深恶痛绝的社会丑恶现象。公安机关以此为突破口,下大决心、花大力气整治,体现了公安机关全心全意为人民服务,以人民利益为最高追求,以人民满意为最高标准的服务精神。
第二,打得实。近年来,我国法律法规不断加大对涉及食品安全违法犯罪的打击力度,特别是今年年初,通过的刑法修正案(八),进一步加重了食品安全犯罪的处罚标准和适用范围。公安机关的这次专项行动正是在相关法律法规不断健全和完善的基础上,严格依照法律规定,做到重事实、重证据,定位准确,不妄不纵,使打击行动收到了实效,取得了实绩。
第三,打得彻底。近年来,所谓“专项行动”已成为一些职能部门重点打击某类违法犯罪活动时惯用的方法,但很多时候人们对此并不买账,并戏称其为“一阵风”。行动期间,很多违法活动为“避风头”从地上转到了地下,从公开变得隐蔽,等过了风头,又会卷土重来。而公安机关的这次专项行动就是努力避免这种“一阵风”似的治理形式,不但强化了源头治理,着力摧毁“四黑四害”的源头和利益链,而且很多地方公安机关主动和其他职能部门配合,签署战略合作协议,建立起了长效机制,共同打击和防范食品安全领域中的违法犯罪行为。同时,公安部有关负责人在接受采访时还特别表示,“地沟油”犯罪一日不绝,公安机关绝不收兵,坚决铲除危害人民群众生命健康的这一毒瘤。
毫无疑问,这一次在打击食品安全违法犯罪、维护人民群众生命健康的行动中,公安机关冲在了前面,起到了先锋的作用。除去政治因素外,如果从法律上讲,应该说很大程度上得益于刑法修正案(八)的通过。刑法修正案(八)扩大了危害结果的范围,规定“对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金”。也就是说,对犯生产销售有毒有害食品罪而没有对人体健康造成严重危害的,只要有“严重情节”,也可以判处五年以上有期徒刑。“有其他严重情节”可以包括大量生产、销售,屡次生产、销售等等。这事实上为公安机关积极介入打击食品安全违法犯罪活动松了绑、解了套,也是这次专项行动大获成功的一个很重要的法律基础。
但是从另一方面来讲,公安机关是社会治理的“重拳”,这种“重拳”体现为以最高国家强制力为后盾。社会治理,特别是对一些严重危害人们生产生活、屡禁不绝的社会丑恶现象当然需要“重拳”,但是也应慎用“重拳”。动辄出“重拳”不但无益于社会秩序的整体稳定,而且会使社会治理显得忽轻忽重、忽左忽右,没有章法,缺少条理。
所以,专项打击治理食品安全问题需要公安机关积极行动,但日常的监管还是要靠行政执法部门过细的工作。近年来,我国食品安全问题越来越严重,越来越让人无法忍受,以致不得不到需要公安机关重拳出击的地步,这并不是因为公安机关行动得晚了,而是行政执法部门没有尽到应有的监管责任,从而使这种情况愈演愈烈,无法收场。
刑法再修改,对食品安全处罚得再严厉,也总会有一个罪与非罪的界限,不让违法行为突破罪的界限,不让一种违法行为泛滥到无法收拾的地步,行政执法部门必须真正负起责任来。烨泉
