小措施解决大问题
采访中，问及“廉政食堂”，记者听到的是一片叫好声。在省第九次党代会分组讨论会上，许昌市纪委书记陈智勇谈到该市推行乡镇“廉政食堂”的情况，引起与会代表的热议。李亚则称赞推行“廉政食堂”意义重大，小措施解决了大问题。
实际上，现有的机关食堂尚需要进行“升级改造”。根据实际情况，“廉政食堂”要至少具备15人以上的接待能力。河街乡“廉政食堂”目前有2个小餐厅供招待客人，一个大餐厅作为职工日常就餐使用。同时，在厨师、厨房、卫生、采购、食品安全、台账等方面都有一系列的制度规范。
某村支书也兴奋地说：“原来干部下乡，哪怕就来一位，我们也要凑成一桌进行招待，现在怎么挽留他们也不在村上吃饭了，确实为村上减轻了负担。”蔡华智说，“廉政食堂”运行后，要求村级招待“零费用”，下乡干部一律回机关食堂就餐。“廉政食堂”首先解决了干部职工的就餐问题。
随着“廉政食堂”的运行，乡镇干部的形象也在发生着变化。
镇上的一位商店老板告诉记者：“镇上人不多，时间长了基本都认识，原来乡干部三五成群去饭店胡吃海喝的现象，现在看不到了。”该老板的商店离一家饭店不远，他在这开商店已经有很多年了。
村干部于某平常不胜酒力，喝醉了回家就闹事，但由于要陪上面领导吃饭，喝酒又难以避免，为此夫妻俩没少生气。“现在好了，几乎没啥酒场了，乡里干部根本就不在村上吃饭。”他的妻子兴奋地说。
一位郑姓副乡长也告诉记者，“过去乡里基本上每周都有2到3次招待任务，不胜其烦，现在没了应酬，有了更多时间和精力深入基层、解决问题”。
作为许昌市廉自办主任，梁金良是“廉政食堂”工作的主要参与者，他深有感触地说：“过去乡镇招待往往跑到县里、市里，干部喝得满脸通红，在群众中影响很坏，有了‘廉政食堂’，这种现象没有了，极大提升了干部形象。”
而“廉政食堂”运行带来的更大实惠则是乡镇招待经费的大幅度下降。梁金良说：“根据目前测算，‘廉政食堂’使乡镇招待经费平均可节约30%。”一位乡长告诉记者：“在过去，一般的乡镇招待经费年均应该在10万元左右。”据此推算，该市78个乡镇可年均节约招待经费200多万。
变成真正“作为”
采访中，对于“廉政食堂”记者也听到一些不同的声音。一位乡干部听了记者关于“廉政食堂”的介绍后脱口而出：“不是在作秀吧？县长来乡里视察工作，我就不信乡长会让他去食堂吃饭！”
一位副乡长也说：“实事求是地讲，即使推行‘廉政食堂’是作秀，其勇气和信心也值得肯定，关键是如何保证‘廉政食堂’能够真正长效运行。”
上述质疑也是许昌市主要领导最为关注的问题，“李亚书记曾亲自带队深入乡镇暗访‘廉政食堂’，这本身就是一种姿态，此项工作要作为一项常态工作去抓。”梁金良说。
记者在该市出台的“意见”中也看到，制度化、监督化、长效化是搞好“廉政食堂”的重中之重。市纪委副书记崔合荣表示，督查是推进“廉政食堂”建设最好的方法，追究是最好的措施，一旦发现问题将从严从重追究有关领导责任。同时，纪委还要会同财政、审计等部门对乡镇公务接待费用进行财务管控和审计，确保“廉政食堂”真正发挥实效。
市纪委书记陈智勇也自信地公开表示，“廉政食堂”的运行要经得起检查、经得起暗访、经得起参观，确保“廉政食堂”公务接待长期坚持，有效运转。
蔡华智告诉记者，县里主要领导在“四大班子”会上明确要求，县里干部下乡不准去营业性饭店接受招待，“只要形成这样的氛围，我们基层干部在‘廉政食堂’招待领导也没啥后顾之忧”。
据梁金良透露，市纪委正在积极起草相关文件，准备对市直各单位因公下乡作出规定，即不准要求乡镇超标准接待、不准要求去营利性餐馆就餐，“对吃请者和请吃者都作出要求，就堵住了乡镇接待超标的口子”。
据了解，自“廉政食堂”在该市乡镇运行以来，截至目前纪委部门尚未发现违规违纪现象。
如何破解乡镇招待困局
近年来，“三公消费”(指政府部门人员因公出国〈境〉经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费)成为媒体和公众关注的热点问题。
国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表文章，该文透露，“2004年，我国公车及公款消费总数高达6000多亿元，几乎相当于财政收入的20%左右”。
“就乡镇一级而言，出国和公务用车方面的消费基本不存在问题，‘三公消费’实际上是‘一公消费’，那就是公务招待。”梁金良说，“乡镇作为最基层的行政机关，与老百姓接触最直接，因此公务招待豪华奢侈严重影响干部形象，也长期为群众所诟病。”
一位乡长毫不讳言地告诉记者，“乡镇改革后，目前一般乡镇一年吃喝四五万，算是比较清廉，吃喝10多万算是正常”。
某乡政府办公室主任王某告诉记者：“我们这儿离邻县县城较近，上面来客人一般都是到县城去接待。”他的妻子则向记者抱怨：“成天早出晚归，孩子都没怎么见过他，跟他很生分，常常半夜喝得醉醺醺地回来。”
而乡镇干部则自有苦衷。“‘上面千条线，下面一根针’，乡镇是最基层，谁也得罪不起，”王某反问记者，“再说中国是人情社会，上级领导来了连饭都招待不好，乡里领导以后还咋混？”
一位不愿公开姓名的乡党委书记告诉记者：“现在上面对乡镇考核，很多工作是一票否决制，牵涉到这方面的上级考核检查，乡镇领导往往是不遗余力地对检查团进行好生招待，因为万一倒数的话，其他工作干得再好也是白搭。”
根据2006年中办和国办联合印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，国内公务接待指，“出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动”。因此，公务接待是不可避免的行政管理活动。
同时，上述“规定”还明确要求，“接待对象需要安排用餐的，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准安排，不得超标准安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴请”。
制定于1998年的我国现行《行政事业单位业务招待费列支管理规定》也明确要求，地方各级行政事业单位的业务招待费，“不得超过当年单位预算中‘公务费’的2%”。而据了解，目前乡镇仅吃喝招待一项就占了预算公务费的10%左右。
乡镇公务接待为何有令不行、有禁不从？国家行政学院教授汪玉凯认为，“一是，目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中，人大难以监督。”
如何破解乡镇公务接待的困局？有专家认为，除了制度建设之外，还要强化落实，实行信息公开，接受媒体和社会监督。
也有专家表示，就乡镇基层而言，当其发展过多受到条条块块行政权力掣肘时，它必然要用“讨好”这些权力的方式，为地方发展打开通道。因此，打破乡镇公务接待的“潜规则”，治本之策是要建立一套科学合理、公正公开的公共财政体系。
面对乡镇公务招待的困局，许昌市通过推行“廉政食堂”作出了自己的探索，其勇气和决心值得肯定。但要彻底打破乡镇公务接待的“潜规则”，还有很长的路要走。
