2011年是中国共产党成立90周年和“十二五”开局之年,也是人民检察制度创立80周年、检察事业加快改革发展的一年。
这一年,最高人民检察院研究制定《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》,突出强调牢固树立“六观”、自觉践行“六个有机统一”、切实做到“四个必须”；
这一年,最高检坚持把检察工作融入党和国家工作大局,围绕中央稳物价、调结构、抓改革、惠民生等重大决策部署,服务经济社会发展卓有成效；
这一年,最高检强调把人民群众的关注点作为检察工作的着力点,组织开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作,把打击危害食品药品安全犯罪作为重中之重,积极参与严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动；
这一年,最高检坚持以执法办案为中心,更加注重数量、质量、效率、效果、安全的有机统一,完善执法办案考评机制,各项法律监督工作整体推进；
这一年,检察改革稳步推进,中央确定由最高检牵头的7项司法改革任务基本完成……
如何在新的一年里开创检察事业的新局面成为最高检当下面临的新挑战。
在2011年年底召开的全国检察长会议上,最高人民检察院检察长曹建明明确指出,2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。最高检有关部门负责人今天接受《法制日报》记者采访时表示,在这次会议上,曹建明提出了对2012年检察工作的总体要求。
民生摆在更加突出位置
记者从最高检了解到,在2012年工作蓝图内,“民生”将是非常显眼的一个词。最高检要求全国检察机关积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设,把关注和保障民生摆在更加突出的位置。
据介绍,2012年,最高检将继续严肃查办和积极预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障、保障性安居工程等领域的职务犯罪,继续抓好严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作,积极参与食品药品安全专项整治,着力推动解决关系群众切身利益的突出问题,维护社会公平正义。
针对新形势下“三农”工作中的新情况新问题,最高检要求,依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪。深入开展集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作,保障中央强农惠农富农政策落到实处。加强涉及土地承包经营权流转、土地征收、房屋拆迁、劳动争议等民事行政申诉案件的法律监督,有效保障农民土地承包经营和宅基地用益物权,保障农村劳动力进城务工经营各项合法权益,促进城乡协调发展。
此外,最高检强调,今年要进一步加强和落实联系群众、服务群众、引导群众的长效机制建设。完善重大决策专家咨询和征求意见制度,充分运用各种新媒体平台,认真倾听群众呼声。
重点查办黑恶“保护伞”
查办和预防职务犯罪历来是检察机关工作的重中之重。新的一年里,最高检要求全国检察机关坚持反腐败领导体制和工作格局,充分发挥检察机关的职能作用,促进惩治和预防腐败体系建设。
2012年,将继续加大查处职务犯罪的办案力度。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件,权力集中部门和岗位的案件,重大安全生产事故、食品药品安全事件、群体性事件涉及的案件,以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加强举报工作,逐步建立快捷高效安全的侦查信息查询系统。
最高检要求落实同步介入重大生产责任事故、重大食品安全事故等调查机制,制定重大复杂案件专案调查规程,推动建立党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件处理机制,制定渎职案件适用法律和适用缓刑、免予刑事处罚等司法解释及规范性文件,努力在解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难上取得新成效。
预防职务犯罪工作将继续深化。将推进侦防一体化机制建设,深入开展个案预防、类案预防、行业预防。推进职务犯罪预防教育进党校和行政学院工作,加强预防职务犯罪警示教育基地建设,落实预防职务犯罪年度报告制度,推动建立社会化预防工作格局。
稳妥开展民事执行监督
诉讼监督是检察机关又一项重要职能。按照最高检的部署,2012年,全国检察机关将在切实加强薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效上下功夫。
最高检要求严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序,完善公诉案件适用简易程序审理的工作机制,落实检察长列席审判委员会会议制度,规范量刑建议的范围和标准,严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度。
同时,改革和完善不服法院生效刑事裁判申诉案件办理程序,强化检察机关内部制约。建立健全刑罚变更执行同步监督制度,探索对减刑、假释案件开庭审理的监督,完善纠防超期羁押和久押不决工作机制,落实监管场所被监管人死亡检察制度。认真贯彻执行国家赔偿法,稳步开展赔偿监督,切实维护赔偿请求人合法权益。
围绕构建以抗诉为中心的多元化监督格局,进一步明确各级检察院职责分工,形成各有侧重、各负其责、密切配合的工作格局。加大办理民事行政申诉案件力度,针对裁判不公、执法不公的突出问题适时开展专项监督。继续推动完善民行检察监督的范围、程序和措施,积极稳妥开展民事执行监督试点和督促起诉、支持起诉工作。
此外,最高检就积极服务和保障经济平稳较快发展、积极服务和保障社会主义文化大发展大繁荣、全力维护国家安全和社会稳定,积极参与加强和创新社会管理、全面加强和改进法律监督工作、深入推进检察改革、加强检察队伍建设和基层基础工作等都作了周密部署和要求。本报记者李娜
