专家称根治“裸官”腐败还需晒权力报财产

　　做领导就得要有所限制、有所牺牲。身为一名领导干部，将家庭安置在事业的天地之外，这本身就容易让人怀疑他对自己所从事事业的“忠诚度”究竟有多高

　　欲治“裸官”，关键是“官裸”。“官裸”是让官员的权力、财产、行迹都暴露在阳光下

　　在不久前召开的中共广东省委十届十一次全会上，审议并原则通过了《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》。“决定”明确提出了“对配偶、子女均已移居国(境)外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务”的新规定。

　　《法制日报》记者了解到，从1月5日广东省委十届十一次全会闭幕至今，这一新政一直是社会各界高度关注的焦点问题。

　　对于广东省出台的“‘裸官’不能担任党政一把手”这一新规，社会各界在给予肯定的同时，也对新规能否有效遏制官员贪腐提出了疑问。有专家就此表示，客观地说，广东实施这一新规是再一次敢为天下先，是干部任用的一大进步。但是，在监管机制不健全、监管制度难落实、腐败文化与土壤并存的情况下，对于打击官员贪腐而言，这一新规不是唯一有效途径，因为“裸官”本身就存在诸多不确定因素。这种做法会产生什么效果，能有多大的意义还有待进一步观察。

　　“裸身”成官员出逃重要环节

　　所谓“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

　　记者了解到，“裸官”现象由来已久，从上世纪90年代至今，福建省厦门市原副市长蓝甫、陕西省政协原副主席庞家钰、浙江省温州市鹿城区前区委书记杨湘洪，新近被曝光的铁道部原副总工程师兼运输局局长张曙光，无不是先“裸”而后逃。

　　2010年7月23日，广东省广州市花都区畜牧兽医局局长刘荣福按规定向区政府分管领导和主要领导请假，请求于8月18日至9月7日期间休假。其后，刘荣福于8月19日持因私护照出境前往美国。刘荣福在休假期间以遭遇交通意外受伤骨折为由，委托其单位再次向区政府分管领导请休病假1个月。截至目前，刘荣福仍出境未归。

　　据悉，2010年10月14日，刘荣福被免去花都区畜牧兽医局局长职务，其出境未归问题已经移交纪委监察局调查，目前案件仍在调查之中。据记者了解到的消息，刘荣福此前曾多次拒绝向当地外事办归还因私护照，并最终持此本护照出国。而在其出逃美国前，他的妻儿早就移居国外多年。

　　据了解，2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管“裸官”首次作为预防腐败工作的重点被提出。2010年4月23日，中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。2011年3月5日，中纪委表示，将从当年开始对“裸官”进行登记管理。

　　华南师范大学法学院副教授叶才勇告诉记者，贪官出逃的路径经媒体曝光后已不那么神秘，通常会经过“聚敛财产”、“海外安家”、“资产转移”、择机出逃、滞留不归等几个步骤。

　　“官员外逃往往与资产转移相结合，并且是其违法违纪行为的最后一个环节，出逃前往往已是‘裸官’。”叶才勇说。

　　记者注意到，贪官跨境转移资产已经成为反腐斗争的主战场。据广东省纪检部门负责人介绍，贪官资产转移海外主要有以下几种形式：借商人之手直接转移出境、通过地下钱庄洗钱出境、通过涉外公司在海外隐秘“截流”、在海外虚假投资。特别是随着国际经济往来的增多，一些贪官通过贸易项目转移资产，更隐蔽更难监控。