华西都市报：彩票新政不能避实就虚

　　彩票机构不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金，否则要承担责任。昨日，财政部、民政部、国家体育总局下发通知称，《彩票管理条例实施细则》将于3月1日起执行。(相关报道见今日本报14版)

　　纵观《细则》，确实汲取了以往发行及管理方面的种种弊病，出台了令人眼前一亮的公共政策。比如，重申不得向未成年人出售彩票的原则，违者将重罚；还有，明确了规定弃奖奖金的流向，规定逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用等等。

　　然而，尽管3月1日即将实施的《细则》有不少硬措施，新举措，好点子，但笔者觉得，仍有避实就虚之感。换言之，没有把根本性的矛盾化解掉。

　　一方面，政企不分和无序竞争的格局仍未改变。原来在名义上，中国福彩中心和中国体彩中心按企业化运作，但由于中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，从而造成政企不分，监管乏力；两大彩票中心，为争夺市场份额，还不断出现同质化恶劣竞争。现在，《细则》第四条明确规定：民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，显然，我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制。

　　另一方面，部门争利现象，依旧无法避免。在公益金分配使用上，尽管《细则》第五十八条规定，彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。但寥寥数语的法律文本，没有详尽的利益分配细则，指望解决“部门争利，殃及公益金”的困境，显然是一厢情愿。

　　此外，监督有可能流于形式。要想保障彩票发行费和彩票公益金的民主化和公开化，须臾不能缺少监督。公众如何监督这两项资金的各个环节？如何保证这些资金的安全发放和规范使用？这一连串问题，关健在落实。虽然在细则中，也明确了彩票公益金的管理、使用单位，依法接受社会公众的监督，但监督要保证效果，其核心还在于赋予监督者一定权限的权力。现在的问题是，公众到底有多大的监督权？在哪个环节和多大范畴内对彩票发行费和彩票公益金进行监督？在这个问题上，彩票管理新政，仍存空白。(吴睿鸫)