各地收留流浪汉引发多起争议案 政府救助有缺位(3)

　　政府救助有缺位

　　相关法律待完善

　　据了解，目前一些流浪在外、失去监护的人员，很容易沦为黑心工厂牟利的“工奴”。郑州大学法学博士刘静说，如果残障人士可以工作，具备一定的工作能力，他们可以通过政府部门、当地残联介绍适合他们的工作。

　　刘静说，如何维护流浪者的合法权益，无论政府还是民间，都在积极作出尝试。一些流浪汉，可以进行力所能及的劳动，一些民间机构也可以通过他们的劳动获得报酬，但这个报酬必须用于智障者本身以及本机构的发展，而非牟利。她认为劳动部门应参与救助管理，对流浪者中的青壮年劳动力，可以通过短期培训再介绍工作。对为数不少的老年人、残疾人，有关部门应该为其落实相应的政策，如办理养老保险、送养老院或福利院等，同时，残联、民政及有关部门对残疾智障人应加强监管，防止别有用心的人利用这些人赚取昧心钱。

　　刘静认为，近年来山西、河北、湖南出现的黑砖窑事件，流浪汉无一例外地成为黑心老板牟利的工具，这暴露出新的社会救助机制在实施过程中出现的缺陷。

　　2003年8月，在中国施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止后，同时开始施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。新办法由强制性收容转变为温情化救助，救助完全尊重救助者个人意愿，来去自由，求助自愿。新办法实施后，反映出一些新问题，如流浪乞讨人员在经过劝说后，仍不愿接受救助怎么办？被救助人员在滞留超期后仍不愿离开救助站怎么办？地方政府是否可以禁止在繁华街段乞讨？是否可以对某些类型的乞丐实施强制性救助？如何处理乞讨的“职业化”和行骗行为……

　　还有，新办法不足以涵盖所有需要救助的人，民政部制定的《实施细则》将符合救助条件的人员限于“自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员”，因而可能排除了一些确实需要救助而又不符合细则条件的人员。

　　刘静表示，当前解决之道，除了强化救助、监管等责任外，还需要鼓励非政府组织、民间机构等介入社会救助工作，但这个民间机构一定要是非营利性的，如果通过智障人士进行牟利，就一定要予以严打，有关部门还要完善相关管理监督机制。比如社会上的“爱心家园”、“残疾人自强队”等，他们一直没有名分，政府一直不愿意进行登记，使这些组织处于一个非法状态，出了事再追究时，官方都会顺理成章地给他们认定为未办理任何手续的“个人行为”。政府力量不够，民间救助机构工作受阻，就使国家救助制度时常陷入困境。因收留流浪汉引发的争议就会长期存在。

　　笔者从相关方面获悉，收留流浪汉刘立旺案的一审判决将于近期作出，本报将继续关注此案。本报通讯员 吴怀杰