全国人大代表:立法保障个人信息安全不能再拖了

　　作为民生消费的热点，近年来有关通信行业的种种话题分外引人关注。尤其是随着移动互联时代的到来，从去年底开始，一系列有关中国宽带发展过慢、手机上网速度不理想以及因为互联网购物、手机购物兴起而进一步引发的网络信息安全问题更是受到了舆论的高度关注。而在本周开幕的全国“两会”上，众多人大代表、政协委员也纷纷针对这些热点话题提出了自己的议案或建议。其中，作为通信大省的广东也不乏自己的声音，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙更是抛出了包括“建议尽快制定统一完善的《中华人民共和国信息安全法》，以保障和促进网络时代的国家、企业及个人信息安全”、“尽快制定《电子支付法》，促进电子商务健康发展”以及“加快TD-LTE产业链发展 提升中国标准国际竞争力”在内的多份议案和建议，引起了各方的热议。

　　加快TD-LTE产业链发展

　　2012年1月18日，由我国主要提交的TD-LTE正式被国际电信联盟(ITU)确定为第四代移动通信(4G)国际标准之一。对此，徐龙建议加大政府支持力度，加快推动TD-LTE产业链的发展成熟，提升中国标准的国际竞争力。

　　徐龙认为，推动中国标准参与国际竞争十分重要。我国依托全球最大的移动市场、运营商及制造商，尽快参与到4G标准的国际竞争中，将起到重要的示范效应，推动TD-LTE技术标准在全球的应用，抢占国际市场。尤其在目前全球经济持续萎缩，各国纷纷以产业转型升级，特别是占据信息技术等战略新兴产业，争夺未来全球经济至高点的情况下，拥有自主知识产权，并有望“走出去”的TD-LTE，可以成为带动“中国制造”向“中国创造”转型的一个重要引擎。这将会成为我国在通信信息领域引领全球、实现产业跨越式发展的难得历史机遇。

　　“在当前全球TD-LTE产业链发展相对滞后的情况下，我国自身的示范效应已经变得十分迫切，政府在基础资源、产业政策和规划等方面的支持力度是TD-LTE产业链快速发展重要推动力量。”徐龙表示，加大政府的支持力度是当前推动TD-LTE产业链发展的关键。

　　工信部回应：发展4G还需两三年时间

　　对于加快以TD-LTE为代表的4G发展问题，中国工业和信息化部部长苗圩表示，TD-LTE的商用目前需解决两个问题。一是基站密度问题，目前TD-SCDMA网络的基站有22万个，争取用三年时间，使基站增加至40万个，向4G演进会比较容易。

　　二是终端不成熟也是制约4G商用的因素之一，“目前试验终端还比较大、比较费电、不太好用”，苗圩说，要进一步动员手机厂商、软件厂商、芯片厂商积极参与到产业链中。苗圩预计新一代智能手机在今年底或明年初研发出来。

　　对于4G试验的计划，苗圩表示，在去年6个城市规模试验取得积极成效的基础上，今年会进一步扩大参与试验的城市范围。苗圩表示，北京奥运会前后中国在部分地方推出了TD-SCDMA服务，当时用户体验欠佳，这次“宁可稍微慢一点，准备更充分一些，使用户拿到成熟的产品”。

　　尽快制定《信息安全法》、《电子支付法》

　　除了建议TD-LTE发展提速外，徐龙还向本届两会提交了关于信息安全与电子支付立法的两份议案。徐龙表示，现有信息系统安全问题严重，尤其是电子支付诚信度不够高、交易安全性不够强，他建议，要尽快制定《信息安全法》和《电子支付法》。

　　统计数据显示，截止2011年底我国网民总数已经达到5.05亿，超过美国、日本、英国、法国、德国等国家的总和，互联网普及率达到38.3%，其中手机网民数量达3.4亿，特别是在电子商务领域，我国市场增长强劲。据统计，当前我国网络购物用户规模达到1.94亿人，手机在线支付用户达到3058万，第三方网上支付行业持续保持强劲增长，整体交易规模达到22038亿元。

　　对此现状，徐龙认为，计算机网络应用已逐步渗透到社会生活的各个角落，但由之衍生而来的通过网络破坏信息系统、传播淫秽、色情、赌博、暴力等信息，窃取信息、名誉侵权等行为也屡禁不止，严重扰乱了社会秩序，极大地影响了国家信息安全。此外，对于网络购物的崛起，徐龙也表示，电子支付具有传统支付手段不可比拟的优点，不仅方便快捷、省时省力，而且能够降低交易成本、减少现金流、提高交易透明度，但也存在交易诚信度不够高、交易安全性不够强、法律保护度不够广、竞争秩序性不够严、反洗钱意识不够浓等一系列问题。

　　因此，徐龙建议，应该加快制定《中华人民共和国信息安全法》和《中华人民共和国电子支付法》，从立法宗旨、适用范围、基本原则、电子支付定义、电子支付类型、监管部门、电子支付主体、电子支付审批与认证等方面作出明确规定，以有效规范电子支付活动，促进我国电子商务产业健康有序发展，推动经济社会和谐持续发展。

　　代表响应：公民信息安全立法的确应加快

　　网络时代的到来，让公民个人信息安全问题日益凸显。对此予以高度关注并不仅仅只有徐龙，全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌也建议，当务之急是要加快公民个人信息保护专门立法工作，全面系统地明确相关各方的法律权利、责任与义务。

　　廖仁斌称，在互联网经济蓬勃发展的今天，由于担心个人信息的泄露，不少人依旧不敢贸然尝试网上交易，这在很大程度上制约着我国电子商务的发展；而缺少了值得信赖的个人信息保护体系，政府公信力得不到有效保障，电子政务的建设也必然受到影响。由此可见，加强对公民个人信息的保护，已成为我国在经济信息化时代与世界发展保持同步的必然要求。

　　◆代表委员“有话说”

　　手机是否该按秒计费？

　　除了徐龙代表提出各项建议之外，电信资费、宽带提速等和民生相关的通信行业议题也在本次两会上受到了高度关注。全国人大代表、四川眉山市政协常委夏绩恩提出，手机通话资费应该按秒来计算。

　　夏绩恩说，他已经向正在召开的十一届全国人大五次会议提交移动电话实行按秒计费的议案。根据他此前进行的调研和计算，在现行的按分钟计费的模式下，移动、电信、联通三大运营商2010年合计8763亿元的营业收入中，大约有1132亿元是因为多计费而相应增加的收入；如果把这笔钱分摊到当年大约8.6亿手机用户身上，每个用户每年被不合理计费模式多收取的费用超过130元。

　　夏绩恩认为，语音通话按分钟计费是违反《价格法》等多项法律法规、有失公允而且应该受到处罚的一种乱收费行为。对此，他提出的解决方案是：语音通话按秒计算。

　　工信部回应：这不是技术问题

　　针对“两会”上提出的移动通信“按秒计费”的议案，中国工业和信息化部部长苗圩表示，国际上都是按“分钟”计费，但在中国有个“五入四不舍”问题，目前正在加紧研究，力争给用户一个满意答复。苗圩表示，“按秒计费”不是技术问题。

　　电信资费是否还有下降空间？

　　中国的手机上网慢吗？电信资费还有下降空间吗？针对这些消费者关心的问题，全国政协委员、中国联通董事长常小兵表示，中国的3G速度一点不比国外慢，消费者也不能永无止境地要求电信资费下降。

　　对于此前有关中国手机网速全球倒数第二的报道。常小兵表示该报道中使用的是2010年的数据。去年一年中国3G发展很快，报道不应该用2G速度去和国外的3G比，目前“中国的3G速度一点不比国外同行慢。”

　　而对于消费者反映强烈的资费问题，常小兵则表示现在3G的收费已经比2G大幅下降，“电信资费已经持续多年下降，不能要求它永无止境加快下降，下降到这个行业没有能力建设，倒霉的还是消费者。”

　　同行回应：未来4G资费将比3G低

　　同样身为全国政协委员的中国移动董事长王建宙对于电信资费问题确有不同的看法，他表示，今年我国自有知识产权的4G标准TD-LTE将启动试商用，如果一切发展顺利的话，那么未来4G的资费只会低于3G。

　　不过王建宙也表示，国产4G目前发展的最大问题在于硬件，尤其是4G终端设备方面，还需要有效的解决芯片问题，并需要具有代表性的终端推广。据他透露，目前高通公司发布的新芯片，已经成功解决了移动4G信号在苹果硬件中的应用问题，因此，中国移动与苹果手机合作的技术性障碍已逐步克服，两者有望在4G时代展开合作。(南方日报记者 程鹏)