“搞关系”现象愈演愈烈 政协委员呼吁严加惩治

　　“搞关系”的不良风气和恶习，眼下日益盛行，愈演愈烈，引起了全国政协委员高抒的强烈不满，他在全国政协十一届五次会议上的一篇大会发言中，历数“搞关系”的“三宗罪”：“损害他人利益”、“增大运行成本”、“败坏社会风气”，呼吁必须对此现象予以遏制，严加惩治。

　　第一宗罪：损害他人利益

　　“保持团结、合作、互助的人际关系，这本来是健康社会的标志，建立和维护同事之间、邻里之间、上下级之间的良好关系，是各项社会活动成功进行的必要条件。但是，近年来愈演愈烈的‘搞关系’现象，却与上述的健康社会关系完全不同。”

　　高抒委员指出，就拿送礼来说，一个人外出旅行，回来带一些小礼物赠送给同事，这样的行为是为了表示与同事之间的友好关系，是不求回报、无附加条件的。但是，在“搞关系” 的人那里，送礼有特定的目的，对接受者有一定的条件，通常是要求对方提供价值更大的回报。其它活动，如请客吃饭等，在“搞关系”的人那里无不成了谋求不当利益的手段。

　　例如，几个人在暗中搞定了科技项目的去向，不知情的科技人员也不知不觉中成了受害者。本来科技投入是来自国家的税收，理应通过公正的程序来确定最胜任的研究人员，这样科技资源才能得到公正、合理的使用。不参加“搞关系”的人成了牺牲者，这几乎是所有“搞关系”活动的共同特点。“可以说，这一定是以损害第三方利益为最后结局的。但是，再隐秘的事情也有暴露的时候，受害者怎么可能永不知情？当他们得知自己的聪明才智因缺乏经费而不能发挥、经费的缺失是由于别人秘密窃取时，他们怎么会不恨损人利己之徒？”

　　第二宗罪：增大运行成本

　　“在‘搞关系’的过程中必然耗费大量钱财，把资源交给不称职的人来管，也必然造成巨大的浪费和低效率，大大增加社会事业的运行成本。” 高抒委员说，通过“搞关系”高手染指的科技项目，其预算一定成问题，经费的流失、成果的弄虚作假、贪污腐败是其共性。还有更严重的后果，那就是对广大从业人员的毒害。仍以科技为例，“搞关系”能弄来项目，而有了项目就可以有名(在单位考核中获得好评)、有利(把大部分经费转化为个人收入)，既然如此，不搞关系干吗？在此种诱惑下，更多的人加入了“搞关系”的队伍。一种极端的情况是：所有的人都“搞关系”且能力相当，这样一来，大家就扯平了，各人所获资源的格局就似乎会像大家都不搞关系时一样。但是有一个重要区别：大家如果都不依靠关系而获得项目，经费就会主要用于科技本身，而在“搞关系”的情形下，一大笔经费消失了，要完成一项研究工作的难度也大大增加了。 这样，市场运行的成本在无形中提高了很多，所有人都成了受害者。

　　第三宗罪：败坏社会风气

　　高抒委员认为，“搞关系”行为一再挑战道德底线，败坏社会风气，将带来长久的社会问题。如果听任“搞关系”盛行，那就是等同于认可这种不道德行为，干了坏事的，有钱又有势，活得很风光，而遵守纪律、坚守公正的却要付出生活艰难、忍辱负重的代价。

　　“当不正之风盛行，一大群人成了投机分子和不劳而获者，那时社会还会有进步的动力吗？这样的社会是很危险的。”

　　高抒委员还指出，过去“开后门”所需的消耗或费用，都是求助者自掏腰包，而如今“搞关系”的开支，大多都用国家的经费报销。许多人还认为，“搞关系”是有本事、吃得开，用的、拿的都是国家的钱，不搞是傻瓜。

　　不少人习惯了这种不道德的行为，对于不搞关系反而觉得不习惯，像吸毒人一样，不能吸毒就要发疯了。

　　遏制措施：禁令无效惩治管用

　　“遏制‘搞关系’的恶习，有许多办法和措施，但重要的是行动。” 高抒委员表示，按照依法治国的原则，首先的措施是制定相关的惩治制度。过去的各种文件、通知、规定，三令五申，见效甚微，其原因主要是没有恰当的惩治措施。如在科技部、基金委的项目评审中，规定了评审专家的保密制度、回避制度等，但对于违规者如何处理则没有规定，或者只有轻描淡写、无关痛痒的规定。有人“搞关系”申请“杰出青年”，申报材料中有明显问题，被人举报后，申请人被迫退出申报，在此过程中对基金委的工作已产生了很多负面影响，如浪费了专家的时间、精力、评审经费等。这种行为在基金委的制度上却只是允许其退出申报，连正式的批评都没有。

　　“今后，如要发布有关‘禁止、不准’的文件，则应有关于‘惩治’的规定。实践已经证明禁令基本上是无效的。经常听到“法不责众”、“照顾国情”等说法，大多是为违纪者和坏事者开脱的。

　　现在“搞关系”者的经费都是国家的，请客、送礼、送钱都是用国家的钱。这个报销渠道一旦堵塞， “搞关系”会难得多。国家应该把薪酬、灰色收入、国家财物严格区分，禁止一切公款挥霍行为，采取这种釜底抽薪的办法，虽然不能去除大部分“搞关系”行为，却可以给它造成障碍，起到遏制作用。

　　“‘现场执法’也是有效举措之一。”高抒委员认为，显著减少“搞关系”行为，其实有较为简单的方法，如“现场执法”。在美国，这么多的车，警察人数那么少，如何惩治“超速行驶”？ 美国采取的办法是“现场执法”，随机在巡逻中发现超速行驶的驾驶员并施以罚款，对于一个驾驶员而言，一天中被抓住的罚款的概率就会很大，免不了最终被罚款。正因为这个“小概率”事件规律，使大多数人放弃了逃避惩罚的心理，而养成习惯之后，就会较自觉地遵守交通规则了。 对于“搞关系”这件事也一样， “现场执法”的措施将有效地起到遏制作用。(新民晚报特派记者 江跃中 潘高峰 叶薇)