中纪委原副书记称公务员超编严重 亟需管好官和钱

　　“目前公务员超编现象严重，给社会增加了额外负担，给反腐倡廉带来巨大压力。”

　　一番指向鲜明、话锋犀利的言论，令全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣成为舆论关注的焦点。

　　刘锡荣今天接受《法制日报》记者采访时，对于自己此前的这一观点，进行了深入阐述。他认为，当前亟需制定预算法和编制法，为人民管好官、管好钱。“如果把这两部法制定好，其他法律法规的执行落实也就迎刃而解了。”

　　要坚决管住预算外收入

　　刘锡荣说，经代表呼吁，预算法修正案草案终于出台，已过了全国人大常委会一审。但编制法至今尚未出台，他希望全国人大常委会尽快着手制定。

　　刘锡荣表示，制定预算法，要坚持一系列原则。一是完整性，就是财政收入要全部打入预算。现在财政收入有很大一部分是预算外收入。比如政府的基金性收入、各种收费、国有资产经营性收入，包括去年3.1万亿元的土地出让金；二是真实性。现在中央统计的数据和地方统计的数据出入很大，说明真实性有问题；三要考虑科学性，现在拍脑袋的决策很多，会哭的孩子有奶吃，一年10万亿元收入，怎么分配要科学透明；四要考虑严肃性。转移支付占了中央财政支出的很大比例。各地都在“跑部钱进”，这给反腐败工作带来很大压力。

　　刘锡荣说，公务员超编现象给社会带来极大负担。刘锡荣回忆，有一次他到地方去，人家说今天是十五阿哥接待你，后天是十二格格接待你。他没听懂，对方解释说，他们的秘书长有十几个，男的叫阿哥，女的叫格格。“增加一个秘书长，要配办公室、车子、秘书，一下子很多钱就砸进去了。解放初期，百把人就是大县委。”

　　破除“四不分”人大当担责

　　刘锡荣说，改革开放30多年来，我国各项事业都取得了巨大成就，经济总量已居全球第二。但现在有两个问题必须引起高度重视，一是贫富差距拉得太大，基尼系数处于高位；二是反腐败斗争形势依然严峻。这两个问题又是紧密联系在一起的。

　　党的十七届四中全会提出，要政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介机构分开，刘锡荣认为，这是抓问题抓住了牛鼻子。现阶段许多腐败现象，都与“四不分”有着千丝万缕的关系。在一些领域，“四不分”单位掌握了资源的分配权、定价权，一次分配、二次分配都显失公平，这些单位官员的收入高出了全国平均收入水平的四五倍甚至更多。在一些地方，干部把主要精力放在抓钞票、项目、指标、资源和审批权等上面，领导干部的家属、子女占据了收入最高的“四不分”单位。

　　“温州人在国内投资，到处被赶来赶去，挖煤被赶，打油被赶。”刘锡荣说，这一现象的根子就在“四不分”，它造成了条条的垄断、块块的地方保护，把我国这一世界上最大的市场纵横交错分割成一个个小块。

　　刘锡荣说，都说现在改革进入了深水区，所谓的深水区就是不仅有思想观念问题，更有利益冲突问题。人大应该抓住党中央提出“四分开”的有利时机，依法履行监督“一府两院”的法定职责，把“四分开”作为改革的重大历史使命，抓紧抓实抓好，为建设社会主义民主法治，建立真正公平、公开、公正的社会主义市场经济秩序创造良好的环境。(记者陈东升)