著作权法大修引争议 被指偏袒公众利益忽视著作人

　　本期嘉宾

　　陈小奇：广东省流行音乐协会主席、音乐制作人

　　张民安：中山大学法学院教授、知识产权专家

　　黎运智：国浩律师集团(广州)事务所律师

　　近日公布的《中华人民共和国著作权法》(修改草案)(以下简称草案)中的第46条规定：“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第48条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。”这项内容受到了音乐人高晓松、汪峰等人的强烈质疑，认为该规定损害原创者利益。

　　就此有专家认为，之所以会以3个月为期限，立法者可能希望给著作权人一个制作录音制品的时间，它可以保障第一家制作录音制品公司。草案明确了创作录音制品之后要到“音著协”去备案、缴费，然后由其集体管理，从法律层面来说，这样是可以保障著作权人利益的。

　　争议1

　　偏袒公众利益忽视著作人？

　　随着数字时代的到来，当今社会创作人群大增，针对这种情况，著作权法的任务就要强调利益平衡，既要保护著作权人利益，也要保护公共利益

　　南方日报：修改草案删除了“著作权人声明不许使用的不得使用”这一例外规定，同时新增了“3个月后”这个时限规定。一方面，著作权法强调了利益平衡，但另一方面，音乐人担心丧失自己对作品的掌控？

　　陈小奇：录音制品3个月后就被人免费使用，很不合理。我自己的东西你没经过我同意就公开使用了，这不是侵权吗？别说3个月，3年都不合适，因为私有财产的使用必须经过所有人同意啊。况且，所谓的付费没规定该付多少，著作权人对自己的作品没有议价的权力，随便给你一点钱就能叫使用费。

　　张民安：以前著作权法保护对象主要集中在著作权人身上，但对著作权人的严厉保护可能会影响第三方、甚至是社会的公共利益，毕竟他们的利益只是众多利益中的一种，草案可能就是基于这种考虑才做出了修改。以前从事音乐、影视制作的人很少，为了刺激他们创作，法律保护的天平会倾向于他们。但随着数字时代的到来，当今社会创作人群大增，针对这种情况，著作权法的任务就要强调利益平衡，既要保护著作权人利益，也要保护公共利益，加上在音乐作品中，有一些可能要在别人作品的基础上才能创造，如果对原创作品保护得太过严厉，可能会影响到第三方作品的创造，从而也影响到更大的公众利益。

　　黎运智：音乐人最担心是丧失了对自己作品的掌握，之所以会以3个月为期限，立法者可能希望是给著作权人一个制作录音制品的时间，它可以保障第一家制作录音制品公司。现在舆论偏向考虑创作人的利益，比如一个没名气的歌手先制作作品了，后面大牌歌手唱出来再制作录音制品，可能对原创人就有影响，因为被大牌抢了风头。但是我觉得著作权人不需要担心这个，因为新草案明确了创作录音制品之后要到“音著协”去备案、缴费，然后由其集体管理，从法律层面来说，这样是可以保障著作权人利益的。

　　争议2

　　集体管理支付费合理吗？

　　它其实是为维护著作权人的利益而设立的组织

　　南方日报：修改草案对“以不经著作权人许可的使用”做出了支付报酬的规定，即“使用者在使用后一个月内向著作权集体管理组织支付使用费，使用费标准则按照国务院著作权行政管理部门制定的标准。”怎么看待这一规定？

　　陈小奇：著作权法最根本的原点应该要站在保护著作权人的利益上，但感觉到现在著作权法的立场是站在使用者和管理者上。音协能拿到70%，剩下不到20%左右才是作者的，很离谱。集体管理组织是一个国务院的组织，草案更是把权力集中到那里去了，排除了民间团体对著作权管理的可能性。它做得不好，我们也毫无选择。应该也允许其他管理组织也存在，让著作权人有选择的空间。

　　张民安：音乐作品的使用速度很快，有些使用者根本不知道作者住在哪，是哪个单位的。这个情况下，一一找到作者很难操作，“集体管理”就出现了，它为所有的著作权者管理、收取、支付使用费。它其实是为维护著作权人的利益而设立的组织，它不是为了使用者的利益而设立的。

　　争议3

　　盗版尺度放松还是变严？

　　针对这些侵犯人家著作权的书籍、报刊、音像制品，版权行政机构有权对他们进行处理，这是法案的亮点之一

　　南方日报：草案第69条中提到：“网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。”与此同时，草案也提出了对法定赔偿的规定，两次以上故意侵权要1至3倍的惩罚性赔偿。怎么看待关于侵权的规定？

　　黎运智：第46条中被法定许可的，仅仅是在录制唱片时可以用上这一条。草案里面“不经著作权人许可而使用其作品”的表述不清楚，可以更明确地以特殊的方式来标注，像原来的《著作权法》规定著作权人明确不能用你就不能用，这就很清楚明白。

　　张民安：现在网络时代盗版现象猖獗，很多网站未经著作权人许可，就把别人作品挂到网上让所有公众免费使用，这样网站就赚了钱，而著作权人利益就受到侵害。修改草案能够打击盗版，过去你如果要维护自己的著作权，必先证明自己的损失，但是这个损失是很难评估的，过去最高的法定赔偿额是50万，这个数目对很多大型盗版来说是很少的，但是这次的修改采取的一个规定就是惩罚性损害赔偿，侵权要给予1—3倍的惩罚性损害赔偿。

　　同时，草案规定版权行政机构管理盗版的时候，有权力查封、扣押、没收，这个国外也没有的，针对这些侵犯人家著作权的书籍、报刊、音像制品，版权行政机构有权对他们进行处理，这是法案的亮点之一。

　　●南方日报记者 周豫 实习生 唐汝光 曾美芬