媒体称村官“集体贪腐”频发 村民自治遭压制(3)

　　防止“村权异化”关键在于扩大民主

　　部分基层干部和农村问题专家认为，防止“村权异化”，一方面要靠在“选后”加强对村官制约，更重要的还应在“选前”、“选中”加强基层民主、完善村民自治，让群众的民主权利落到实处。

　　一些地方在完善村民自治上进行了一些有益的探索。如在浙江已普遍推行的村民理事会制度，在村支两委决策的同时，村民理事会可对村级政务、财务进行有效监督。这一制度实施两年多来，已取得较好的效果。

　　在湖南省溆浦县，自2009年以来实行的村级组织换届选举提名权改革，也被实践证明是一种行之有效的好办法。其核心是将初始提名权毫无保留地交给普通党员和群众。

　　溆浦县规定，村级组织换届前，必须由全体党员和村民代表共同推选支委和支书人选。提名推荐候选人前，由现任村支两委会成员向全体党员和群众代表“面对面”述职述廉，接受民主测评。不满意票超过三分之一或不满意票、基本满意票之和超过二分之一的，不能提名为下届支部委员候选人。在确定村支部班子候选人的初步人选时，要求村里召开“推荐提名大会”，实行全体党员和村民代表“背对背提名”，初步候选人按得票多少，依次进行资格审查和组织考察，经乡镇党委审查通过后，再确定正式候选人。

　　溆浦县委组织部副部长肖育民说，实施新的换届选举办法后，全县“选前体检”中被淘汰的村官共有180多人，这在当地历史上前所未有。一些群众反映强烈却无法“撼动”的“村霸式干部”终于被赶下台。

　　陈文胜认为，作为亿万农民的“民主培训班”，村民自治对推进中国民主化进程的重大意义不言而喻。顺利推进村民自治，必须坚持保障和不断扩大村民的民主权利，如此，村官的权力才能受到有效制约，村民自治才能真正发挥作用。(记者 谭剑)