上海城管局官员：弄断小贩一杆秤都必须按价赔偿

　　“依法行政，一定要强化四个意识，即依据意识、程序意识、效率意识和责任意识……”4月23日上午，上海行政学院103大教室，上海市行政执法单位处级领导干部首期专题研修班正式开班。第一堂课的主讲人为市政府法制办主任刘华。

　　依法行政一直都是社会关注的焦点，从2010年以来，上海市政府陆续发布了《上海市行政执法人员执法行为规范》、《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》、《上海市人民政府关于进一步加强行政执法队伍建设的若干意见》等多项规范性文件，以期加强对行政执法的规范和监督，提升行政执法队伍的整体素质，加快法治政府的建设进程。

　　经过上海各行政执法单位和部门几年的努力，预期的效果正在逐步显现。

　　城管部门行风评议不再垫底

　　今年3月的一天早上，上海市城市管理行政执法局执法督察队对浦东新区城管支队某分队进行了突击督查，发现该分队存在个别队员着装不规范、办公室内秩序较乱等问题。督察队随即向该分队开具了“督察通知书”，要求立即整改。当天下午分队认真查找问题存在根源的同时，制定了详细的整改措施。

　　2011年5月，市城管局制颁了“执法大队建设标准(试行)”，要求建立严格的全员培训制度，确保每年组织安排所有执法人员轮训一遍。标准还要求严格执行执法人员持证上岗制度，新上岗执法人员必须经过培训、考试合格并取得执法证件后，方可从事行政执法活动。

　　“我们严禁城管队员在执法过程中有粗鲁野蛮的举动，现在别说动辄踹烂小贩的摊子和工具了，哪怕是不当心弄断了小贩的一杆秤，肇事队员都必须按价赔偿，绝不含糊。”市城管局执法监督处干部王琳介绍说，“对违反纪律者，第一次停职检查一周，再犯则坚决清除出队伍。”

　　上海社会各界对城管队员执法的日渐规范文明给予了充分肯定，在全市2010年、2011年终对18个区县的行风政风评议中，大部分区县城管局开始离开多年来“垫底”的尴尬位置，有两家甚至冲进了前五名。

　　流动快速检测车保障食品安全

　　在最近沸沸扬扬的“问题胶囊”事件中，上海市食品药品监督管理局反应迅速，立即启动应急预案，在全市范围内展开大规模查处，并在4月20日将检查结果向社会公布：抽检的60件样品中，有1家企业的1件空心胶囊样品铬超标。

　　自去年的“染色馒头”事件之后，上海市食药监局加大对食品药品的安全监督力度，引入先进技术，避免食品药品安全危机的再次发生。在执法过程中他们依靠科学方法、科技手段和信息化支撑，通过技术手段的筛选和研制，建立了现场电子化监管、食品安全溯源、温度实时监控、食品远程监控、食品快速检测、细菌性食物中毒预警、药品快速检测等多项技术系统。

　　据市食药监局政策法规处处长史岚介绍，高科技辅助执法已经成为重要的执法方式。目前，上海在每个区都有配置一台流动的快速检测车，对大肠杆菌等细菌可以进行当场检测，在极短时间内便可得到检测结果。针对“路边摊”的食品安全问题，除了用快速检测车实时监测监控食品安全以外，食药监局还与工商局等部门联合执法，严格要求从业人员必须持有“健康证”上岗，对食品原材料购买票据必须保留一个月。

　　摈弃钓鱼执法更重留存证据

　　王师傅是上海市杨浦区一家驾校的教练员，最近由于一时疏忽，忘记给当班的学员填写培训记录。若是按照以前的规定，等待王师傅的将会是几百元的行政处罚，而这一次出乎王师傅的意料，在接受了上海市交通行政执法队的教育，并在《责令改正通知书》上签名之后，王师傅没有受到处罚。

　　遵循“处罚和教育相结合”的原则，2011年上海市交通执法总队在全市交通执法领域推行“首违预警”处理模式，即对轻微交通行政违法行为予以责令改正、免于处罚，得到了广大公众的积极支持。今年，“首违预警”的范围又扩大到了驾培、货运和停车行业的轻微违法行为中。王师傅表示，交通执法部门如此执法很有“人情味”，令人心服口服。

　　上海交通执法部门现在查处“黑车”中，彻底摈弃了曾经蒙羞的“钓鱼执法”手段，坚持通过严格执法程序和运用现代科技设施来提升执法水平。据市交通执法总队副总队长李昭英介绍，目前上海在多个客运集散地设立了“出租汽车专用候车站点”，这些站点配置了视频监控、岗亭固守、流动巡查等技防人防措施。在查处“黑车”中，执法会注意检查车辆上是否有揽客名片、小广告或者收费记录账册等非法经营证据，同时拍照留取证据。在执法现场全部拍照和摄像取证，尤其是当事人拒绝检查、执法等情况更会全程录像，留存证据。执法部门还将采集的信息上传至专用数据库，实现存档比对、固化证据，为今后有效甄别非法客运机动车提供科学依据。(记者刘建本报实习生霍瑶)