“醉驾入刑”一周年 司法机关打造快审程序

　　“醉驾入刑”一年系列报道之二——

　　“醉驾入刑”一年 司法机关量身打造“快审”程序

　　2011年5月1日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施，“修正案八”中增设的“危险驾驶罪”将“醉驾”写入了刑法。

　　“醉驾入刑”一年来，公安机关开展了整治酒驾专项行动，司法机关对酒驾者均依法定罪量刑。重罚之下，酒后驾车行为得到了一定程度的遏制，酒后肇事的数量亦明显减少。但 酒驾从“入刑”那一天起就一直与争议并存，随着实施一年来一些问题的显现，这一条款所带来的影响，仍需深思和总结。

　　人民网法治频道推出系列报道“醉驾入刑一周年”，敬请关注。

　　“酒驾入刑”周年系列报道之一：在争议中前行

　　5月1日，“醉驾入刑”刚好好实施了一年。

　　在“醉驾入刑”一周年之际，人民网记者多方探访，发现在这一年里，社会风气、部分行业甚至司法程序都为这个“拘役1个月至6个月”的轻罪而悄然发生着变化。

　　醉驾司机新趋势：白领少老板多

　　“你承认酒后驾车吗？”4月18日，在北京市海淀区看守所提讯室，检察官王楠讯问一名酒后驾车的老板龚某。龚某自己经营一家颇有影响的传媒广告公司，当晚他开着价值91万的奔驰牌小轿车因酒后驾驶被交警拦截。“就一小杯芝华士，没想到算‘醉驾’。”穿着桔黄色号服的龚某已经没有了老板做派，他搔着头，有些不好意思地解释着，“我手机里常年存着熟悉的代驾电话，就是那天没打通。”讯问很短暂只持续了十分钟，被带走前，龚某喃喃地说“公司得请个司机了。”根据案卷显示，龚某在《刑八》实施前就因酒后开车处理过，这次他不仅面临1至6个月的拘役，而且还被吊销了驾驶执照，并且五年内禁驾。

　　在龚某被带走之后，王楠检察官又相继讯问了三名涉嫌“危险驾驶罪”的犯罪嫌疑人，三个人都没有固定的职业——一名黑车司机，一名装修工人，一名在家照顾孩子的“妇男”。酒后开车的理由千奇百怪，装修工人哭诉“我没要到工资，心里烦，喝了两盅。”“妇男”也追悔莫及地说，“孩子作业完成得特别好，我一高兴就开了一瓶啤酒。”黑车司机自认技艺高超，而且酒量惊人，“我是七八两白酒的量，那天四瓶啤酒不算啥。谁知道就出事故了……”四个人都认罪，但都有理由和托辞，总结起来一句话“大意了”。

　　王楠检察官介绍，自从“醉驾入刑”以来，北京市海淀区检察院已经侦办了150余起“涉嫌危险驾驶(醉驾)”案件，全部起诉而且全部判刑。犯罪嫌疑人基本上100% 认罪。负责侦办此类案件的王楠检察官和白磊检察官介绍说，办案百余起，嫌疑人基本上全是“老板”和“自由职业者”，上班族凤毛麟角，公务员更是“百里挑一”。检察官白磊认为，《刑八》实施后，机关单位和大中型企业都对自己的员工提出了要求，进行了“醉驾入刑”的宣传。另一方面，这些人员被刑事处罚后，断送的是前途，所以不论单位还是自己“弦儿都绷得比较紧。”

　　不仅北京市海淀区的检察官有这种感觉。北京市丰台区法院侦办此类案件的法官董宇介绍，从去年5月1日至11月，北京市丰台区人民法院侦办了30起涉嫌“危险驾驶罪”的案件，30犯罪嫌疑人中19人没有固定的工作，只有2人是有公职的公务员或者事业单位工作人员。

　　江苏省扬州市中级人民法院调研显示，他们审判的70起案件中，进城打工的农民和本地工人占90%。法官告诉记者，业务生活相对单调，喜欢“酒桌文化”，而且这些人的文化水平基本上是中学毕业，对“醉驾入刑”也了解不深。

　　司法程序新变化：量身打造“快审”程序

　　记者在采访北京司法机关时得知，在办理“危险驾驶罪”时，公、检、法三家启动了“轻刑快审”程序。简单说来，就是在从对犯罪嫌疑人采取刑事拘留的强制措施后，一个月内走完侦查、起诉、一审程序。这样做的原因是，“危险驾驶罪”的刑罚是拘役“1至6个月”，对犯罪嫌疑人的侦查审判期限不超过一个月，待判决后，可以“羁押一日折抵刑期一日”，如果羁押时间超过一个月，犯罪嫌疑人就有可能被“超期”羁押。

　　“虽然醉驾是个轻罪，但我们工作量增加不少。”北京市海淀区人民检察院白磊介绍，办理危险驾驶罪，办案机关的期限都非常短，公安机关侦查十天，检察院起诉十天，法院十天就要出一审判决。白磊说，检察官需要到看守所见当事人，而看守所一般在郊区，如果犯罪嫌疑人身体不健康，还要送到专门的医院关押，而医院也在郊区。“我有时候一天需要开车150公里，只为讯问一名犯罪嫌疑人。因为此类案件送来就得办，没有时间拖延。如果是正常程序，有一个月的期限，我可以去一趟看守所见几个犯罪嫌疑人，唯独醉驾案件不能等，一天都不能拖。”

　　北京市东城区人民法院的狄启骋庭长介绍，“危险驾驶罪”是《刑法》中唯一的最高刑为拘役的罪名，根据刑事诉讼法，被批准逮捕的犯罪嫌疑人必须是“可能被判处有期徒刑以上的刑罚”，所以对涉嫌“危险驾驶罪”的犯罪嫌疑人不能逮捕，只能刑事拘留。

　　根据扬州中院的调研，全扬州市法院审理的70件危险驾驶犯罪案件中，均系由公安机关取保候审，这样减少“羁押超期”的问题。扬州中院黄法官告诉记者，该院在审理“危险驾驶罪”时，也采取的是简易程序，时间一般不超过一个月。“适用简易程序，一个是这个罪名绝大多数嫌疑人都认罪，第二是审理期限也比较紧张。”

　　行业新趋势：出租车行业更严 代驾更火

　　据了解，“醉驾入刑”催火了代驾行业。合肥市首个酒后代驾联盟办公室的方主任介绍，2009年成立初期，他们只有5个代驾志愿者、2个酒店入盟。2010年新交通法出台，代驾业务量略有上升，每晚有20多起业务。“醉驾入刑是酒后代驾行业的转折点，业务量大大增加，现在每晚大约有50多起代驾业务。”方主任介绍，如今代驾联盟有近200家酒店入盟、35位代驾志愿者。

　　记者也调查了北京的代驾市场。达易诚汽车服务有限公司的一位姓郑的负责人告诉记者，道交法出台后，他们公司的代驾业务一度上升，在去年“醉驾入刑”后，代驾业务再度增加。“我们现在的问题是代驾公司也在增加，已经开始了价格战，还有些没有注册公司的黑代驾。比如三里屯、工体附近，很多‘司机’站在街边拉客。”

　　出租车行业也是“醉驾入刑”后首当其冲受到影响的行业。去年8月，一名出租车司机因酒后驾车被判刑4个月，经检测，被查处时，其血液中酒精含量达到了337.8mg/100ml。结案后，审理此案的北京市丰台区人民法院向该公司发了《司法建议书》，建议该公司加强相关法律规范的宣传教育，开展警示教育，加强录用人员时的审核工作。在接到司法建议后，该公司果然提高了对“醉驾入刑”的重视，迅速购置了一批酒精检测仪，安排专人到驾驶员聚集的区域“夜查”，还利用GPS交通安全实时监控预警系统，随时监控驾驶员的行车动态，对重点隐患较驶员实时定位跟踪。公司给法院的回函里写道：“希望公安和司法机关对酒后驾车肇事的违法人员，加大处理和处罚力度，对此类明知故犯、屡教不改和严重过失者，必须严肃处理，不严惩不足以平民愤，不重罚不足以树法威。”“

　　记者调查发现，不少出租车公司都召集司机就“醉驾入刑”开过会，一位出租车司机告诉记者，公司规定，违章不仅要接受交通管理局的处罚，公司也要进行严厉的处罚。如果醉驾，“那彻底就不用干了。

　　“醉驾入刑”期待新变化

　　“这是个新罪名，我们也在探索其需要改进的地方。”北京市东城区人民法院狄启骋介绍，他认为现在“有关危险驾驶罪”法律还需明确几个问题。第一，“宿醉”算不算醉驾？“我们现在的司法实践中就只认血液中酒精含量。有的司机是前一天晚上喝酒的，第二天早上，他个人认为已经没事儿了。但是血液中的酒精含量自己无法检测。这种情况下算不算‘故意’呢？该不该算犯罪？”第二，酒后驾驶电动车算不算“醉驾”？“这个在道交法中也没有明确的规定，我们也不好掌握。”第三，停车场算不算道路？“我们碰上过因为在停车场里酒后挪车被查处的案件。嫌疑人感觉自己没有上路，不算‘醉驾’。这类案件还存在探讨的余地。”

　　北京市丰台区人民法院的董宇法官建议，细化“危险驾驶罪”的量刑。“比如，法律以血液中酒精含量多少作为一个量刑轻重的标准，再配合出事故等其他情节，将拘役1个月至6个月细化，这样有利于量刑标准化。让各个法院，各地法院的刑期判罚都在一个标准上。”

　　扬州中院的法官认为，“酒驾入刑”还需建立打击醉驾工作的长效机制。刑法的威慑性不在于刑罚的严厉，而在于法网的严密。公安机关应建立长效工作机制，加强日常查处力度。(记者 李婧)