城管队员称挨骂是家常便饭 希望得到民众理解(图)

　　顾名思义，城管与“城市管理”紧密相关。城管管什么？他们每天做什么？城管真的就爱“欺负”小贩吗？带着这些疑问，我来到丰台区方庄城管分队，当了一天的城管队员。

　　“你真的要和我们一起去执法？城管工作不好做，小伙子，你可得有心理准备呀。”虽然早就约好了这次体验采访，方庄城管分队的李教导员还是不忘给我打“预防针”。

　　执法时队员要带上摄像机

　　我所体验的方庄城管分队辖区面积为5.1平方公里，辖区虽不算大，但是方庄商业发达、人口众多，工作量就相对比较繁重。

　　李教导员告诉我，城管作为执法部门，依法行使13个领域的处罚权，拆除违建、取缔无照商贩、规范临街商户的“门前三包”、规范各类非法的广告牌匾等都是城管的职权范围。无论是小贩还是黑车司机，这些人在城管队员面前，有一个统一的称谓——“执法相对人”。城管队员每天就是和形形色色的“执法相对人”打交道。

　　李教导员拿给我一套城管制服，又向同事借了一顶大盖帽给我戴上。换装完毕，我就算是城管分队的一员了。但李教导员反复向我强调，只能作为“观察员”而不能变成“监察员”，执法人员在执法过程中，我可以观察和拍摄执法过程。

　　坐上执法车，带队的王副队长胸前一个类似对讲机的黑色仪器吸引了我的视线。“这是执法仪，它会把我们的执法过程记录下来，起到监督作用。”在车上，还坐着一位很特别的城管队员，因为他手里拎着DV和公文包。“你也是要采访吗？”我还以为遇到了同行。

　　原来，每个执法小组都会有一名队员专门负责摄像，把执法过程拍下来，公文包里装的是各种执法文书，“填单子”是整个执法当中的关键环节。

　　老年人摆摊是执法难题

　　我们的车在东方医院门口的一个街心花园停了下来，几个小贩正慌慌张张地收拾摆在地上的商品。“你看，这片公共绿地全被他们占了，他们很清楚自己在做什么。”王副队长一边看着窗外，一边吩咐队员打开摄像机。“咱们下车！”

　　我们来到这几位相对人面前，谁知，出人意料的一幕发生了。这些人面对我们并不紧张，其中一位卖衣服的还笑嘻嘻地说：“我这就走。”这名相对人是位上了岁数的男子，头戴一顶鸭舌帽，戴着老花镜，胡子都白了。“我一个月也就出来十回八回，这不给孩子买了房，得挣点钱还房贷。”

　　“这里是大家休息的地方，是公共场所。旁边就有正规的市场，您为什么不去呢？”城管队员这一问，刚才还振振有词的相对人不言语了。见城管队员一直站在原地，他慢慢吞吞地把货物收起来，“别看了，我这回真走了！”整个过程，执法队员和相对人没有任何肢体接触。

　　这样的执法场面，跟我想象的完全不同。“他们怎么不跑啊？”原来，在东方医院门口摆摊的大都是上了岁数的老人，并且家都住附近，他们把摆摊当成了锻炼身体。王副队长介绍，老年人摆摊是方庄地区城管执法的一个难点。

　　“眼神执法”只是个传说

　　路边无营业执照的麻辣烫和烧烤摊也是城管的执法对象。我们的车又来到芳城园小区，路边，十几个人正围着一个麻辣烫摊吃得津津有味。由于事先已经告知摊主不许无照经营，我们这次对经营工具实施了暂扣。

　　由于是在马路边上，执法过程很快引来一群人围观。“小伙子，我们跟你说过没有，为什么还出来啊？”麻辣烫摊主是个二十多岁的小伙子，他低着头，一言不发地填完了处罚通知单。这些工具被暂扣后，会被拉到一个停车场存放，具体有哪些东西，处罚通知单上一笔笔写得清清楚楚。

　　“我们的执法流程是先告知，后暂扣。就像这个麻辣烫摊，其实我们已经告知过好几次了，他就是不听。”上车时，我突然发现人群中有人指指点点，还有人在骂我们。王副队长说，执法时挨骂是家常便饭，被围攻也不是稀罕事。在这种情况下，解释是没用的，队员们只能在执法后迅速撤离。

　　回来的路上，我问王副队长：“你们知道新闻里说的‘眼神执法’吗？咱们为什么不也效仿一下？”他笑了笑：“我也听说过这条新闻。要是眼神就能解决问题，那咱们就不用这么费劲了不是？”

　　最希望得到百姓的理解

　　“有的时候，我们是两头受气。”在执法中，城管队员也经常遇到阻力。“很多人不明真相，他们看见城管执法时，总以为我们是‘欺负弱小’。可他们不想想，没有任何质量保障的食品一旦吃出问题，乘坐黑车万一出了事故，又该怨谁呢？”

　　方庄分队一位负责人告诉我，对这些违法行为，处罚并不是执法的目的。在执法过程中，城管分队领导一直强调要人性化执法，并且会为相对人考虑很多问题。比如无照经营，如果相对人逃逸，城管队员并不会去追。“这是出于相对人的安全考虑。如果因为追赶而造成相对人出现意外，我们宁可不这样做。”然而，这样的“心里话”，老百姓是不知道的。(记者 王琪鹏)