被告席上的“一把手”：亲自应诉提高政府公信力

　　中新网北京5月9日电(网络媒体走转改(北京平谷)报道组 阚枫)立法保护“民告官”体现了一个社会的进步，但是行政诉讼法颁布实施20多年来，“告官不见官”却成为中国行政诉讼中的“怪现象”。近年来，中国政府发文强调行政负责人应出庭应诉，一些基层政府的也开始做出“一把手出庭”的示范。

　　“一把手”应诉：区长、镇长相继坐上被告席

　　在北京市平谷区夏各庄镇当镇长的赵为民，从去年年底就在媒体的报道中出了名，不过，让他“出名”的原因比较特别，因为他在一个“民告官”的庭审中，以镇长的身份站在了法庭的被告席。

　　2011年11月16日，北京市平谷区法院开庭审理的一起行政诉讼，平谷区区夏各庄镇村民姜顺来夫妇，因夏各庄镇政府强行拆除他们经营的小卖店，将镇政府告上法庭。

　　“那天的庭审中，我宣读了答辩状，回答了法官提出的各种问题，出庭前我们请的律师还以为我不会来，但是我们依法办事，就不怕法律的检验。”回忆起半年前第一次坐在被告席的经历，赵为民说基层官员会最直接的与民众接触，老百姓对一些政府行为不理解，不满意是正常现象，法庭上“一把手”与民众直接对话，至少说明这个政府是勇于担当的，这也能提高自身的公信力。

　　在平谷法院经过五次开庭审理后，法院一审判决结果是驳回原告诉讼请求，但是原告不服，已向北京市第二中级人民法院上诉，目前，二审判决还未做出。

　　如果败诉了怎么办？这个问题曾经也被赵为民考虑，他说：“政府也会有失误，甚至犯错误，有错就改。官员出庭，自己肯定要把前前后后相关的法律研究一遍，这也是官员的一次很好学法的过程”。

　　其实，在平谷区，行政“一把手”出庭应诉的案例，早在去年6月就已经有过。在平谷区法院开庭审理的一起国有土地使用权登记案时，平谷区区长张吉福，作为被告的法定代表人亲自出庭应诉，并参加法庭调查、法庭辩论，平谷各行政机关20余人旁听。这也是北京法院审理行政诉讼案件以来，首次出现区长出庭应诉。

　　涉案单位“一把手”一年至少出庭一次

　　2010年，国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，指出“对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉”。去年5月，平谷区政府出台了《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，该《意见》明确了行政机关负责人就是指行政机关的法定代表人，并列举了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种情况。今年的平谷区政府工作报告也明确指出，要强化行政应诉，涉案单位“一把手”一年至少出庭一次。

　　“这个将行政‘一把手’出庭应诉情况细化的《意见》，算是北京首创，《意见》出台以来全区行政‘一把手’出庭应诉率在90%以上”，平谷区政府法制办副主任张玉娟介绍说。

　　2011年，平谷区法院共受理行政案件97件，审结94件，在出庭应诉的行政机关领导中，法定代表人亲自出庭应诉率高达91.89%，彻底改变了过去几年没有行政一把手出庭应诉的状况。

　　规定行政一把手出庭应诉，平谷并非全国首创，但是一年以来，平谷区自上到下各级政府“一把手”积极应诉，却在严格官员依法行政，提高政府公信力上收到了积极效果。