浙江永康清查“吃空饷” 教育部门成“重灾区”(2)

　　“吃空饷”名单的瑕疵

　　公布的23名借调人员，都在组织部门有详细备案和借调手续，不属于吃空饷人员

　　在“吃空饷”的自查名单中，也有并非真正吃空饷的人员。

　　据记者调查，在公布的名单中，“长期病事假或超假不归的人员”共有69人。在69人中，确实有多数在编人员是因为身体疾病等原因，无法回到工作岗位。

　　而此前被媒体关注的“吃了23年空饷”的老师胡步青也自称冤枉。

　　5月6日，戴着墨镜的胡步青拿出自己的残疾证：视力四级伤残。如今，他的左眼失明，右眼视力也只有戴上放大镜，才能看清报纸上的字。“我这样的人，回学校还能做什么？”

　　现在，他每月工资1942元，是单位其他老师的1/3左右。至今，还欠着几万元外债的胡步青住在280元一月的出租房里，仅靠这些工资维持营生。

　　记者发现，在69人中，患有精神疾病的人员不在少数。如溪岸初中的一名老师患有抑郁症，由医院开具证明休息一个月。休假之后，患病老师并未回到教学岗位，属超假不归。

　　永康市教育局一位工作人员说，在这69人中，都是请假时间很长，或请假不正常，不符合人事规定，才上了自查名单。

　　事实上，在公布的名单中也有一些常识性错误。据永康市纪委的一位工作人员介绍，有部分企业的工作人员，以及已与原单位解除聘用合同的工作人员也出现在自查名单中。

　　针对借调人员，永康市委组织部的工作人员称，公布的23名借调人员都在组织部门有详细备案和借调手续，不属于吃空饷人员。

　　其中，有借调人员表示委屈：明明是被借调到政府的重点工程帮忙，怎么成了吃空饷？

　　也有病重的工作人员说：“我都快要死的人了，还要让我回去上班？”

　　永康市委纪委相关工作人员介绍，对长期患病的人员，根据《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》，应享有相应的待遇。发给一定的工资，不属于吃空饷。

　　破解“在其位不谋其政”

　　有的单位编制人员很多，一些人却不来上班

　　永康市纪委的工作人员说，192人中绝大多数都是占用编制，但具体“吃空饷”的人有多少还有待再核查。

　　据永康市委办公室的一名工作人员介绍，去年底，永康市委书记张伟亚到任后，到各机关事业单位调研，发现有的单位编制人员很多，一些人却不来上班。

　　像一些科室，既定编制有四个，只有一人上班，另三个以“请长病假”等理由不上班，由三个临时工取代。临时工待遇差，流动性强，影响工作效率和质量，上岗的干部也有怨言。而受编制限制，真正有才的人却进不来。

　　张伟亚在一次动员大会上指出，永康要破解在其位不谋其政，在其岗不谋其事的现象，实现工作效能大提升。

　　这次被媒体认为是重灾区的教育部门，问题比较突出。

　　永康市教育局人事科李中标介绍，教育局在编有4479人，但出现结构性不合理的状况，其中高中与初中老师富余，而小学老师数量不够，缺口在八九百人。代课老师(有教师资格证，代课1年以上的老师)有200多人，临时工有近700人。

　　永康市纪委常委应振勇介绍，此次公示的名单集中反映了一些问题，比如一些机关事业单位内部管理问题；比如病假多少天，请事假手续等都有规定，但事实上，多数单位未按要求操作。

　　有关制度监管上的缺失，应振勇坦言，他们将反思机关单位存在这些问题背后的制度原因。

　　引入民意的效能革命

　　通过报纸公布名单，让老百姓来监督机关干部的作风

　　此次自查行为源于永康所属的金华地区正在开展的一场“效能革命”。

　　5月7日，永康市纪委书记蓝群英说，近年来，针对少数机关事业单位工作人员以各种理由或借口脱离工作岗位，占编不在岗的现象反映较多。

　　蓝群英称，永康市的自查行动是效能革命的一个自选动作。

　　今年4月6日，永康市纪委和组织部联合下发《关于在全市范围内对在编不在岗人员进行检查的通知》文件，重点检查8种在编不在岗人员。

　　8种“在编不在岗”人员包括：长期病事假或超假不归；停薪留职；借用、借调、抽调；中层正职退二线；刑事处罚；在家待岗(自收自支单位)；未办理辞职擅自离岗；其他情形不在岗。

　　据纪委相关负责人透露，该通知下发后，各个部门都很重视。比如,教育局在编人员较多，近4500人，对此，教育局长还专门致电纪委，希望能多延长几天进行自查。

　　永康市教育局人事科一名工作人员称，第一次下发通知后，下面学校上报84人，后来又增加4人。

　　应振勇说，为增加透明度，防止一些单位瞒报、漏报，也让更多老百姓监督，所以，把名单公布在《永康日报》上。

　　通过10多天的自查，各部门上报自查结果。蓝群英说：“通过报纸来公布，让老百姓来监督机关干部的作风。”

　　此前，永康市曾有一次类似举措，并获得良好反响。

　　此前，永康市曾在报纸上公示全市申请保障房的名单，名单连续公布三次，让老百姓来监督，接受投诉。有举报就查，查实后就从名单中清除，未查实就澄清。“结果进展非常顺利，1000多户名单中，有370多户被刷下来。”

　　蓝群英介绍，相比内部通报，直接采取报纸公开的形式，力度会更大。这种形式，也能引起老百姓重视。

　　按程序，第一次公布自查名单，随后复核，然后再接受老百姓的监督投诉。目前，已接受外界投诉3起。

　　在舆论关注下，原定于6月初公布调查结果，目前已被提前，要在一周内公布。

　　“再大的压力，也要实事求是做下去。”蓝群英说，核查的工作量较大，核查结果一出来会再次公示。同时，还会出台相应的长效机制，“会给公众一个交代”。

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　　连续旷工超10日可解聘

　　对如何解除编制，永康市人事劳动社会保障局局长赵晨晓介绍，2002年7月颁布的《关于在事业单位施行人员聘用制度意见》规定，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同的条件是，连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日；受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的。

　　- 数说

　　据永康市纪委统计，该名单中10人以上不在岗的单位包括：交通系统18人、执法局19人、卫生系统14人、教育系统88人。

　　在192人名单中，有公务员22人，参公人员13人，其他都是事业编制人员。

　　观点

　　在机关事业单位中，很多人在编不在岗，“占着茅坑不拉屎”，这导致政府部门在群众中有强烈的负面影响。拿着工资不干活，甚至起到负面作用，恶化了政府形象。此类不在状态、不负责任或道德行为低下的公务员，占用大量公共资源，要进行清理。

　　公务员岗位是很严肃的岗位，纳税人养活的岗位，这些岗位就应对社会和人民提供公共服务。如果不在岗位，政府系统却能正常运行，这说明这样的岗位就应该取消。

　　永康的自查行为，可能会涉及圈子利益或者某些领导干部的个人利益，但公众不能迁就这些既得利益者，这种做法值得肯定，应作为全国经验来推广。——国家行政学院公共管理教研部教授竹立家

　　□新京报记者 李超 实习生 李宁 浙江永康报道