媒体称社会管理创新不能以创新旗号干着违法事情

　　□现代社会，法律已不再单纯作为一种解决纠纷的手段，而日益成为一种创造新型社会的工具、组织和改革社会的手段

　　□社会管理创新，不是突破现有法律的界限，而是更好地落实法律，各种创新举措也都应当在法治的框架下进行

　　前不久，《深圳经济特区社会建设促进条例》正式实施，这是深圳社会建设的“基本法”，亦是全国首个社会建设法规。

　　该条例总结了深圳加强和创新社会管理中的成熟经验和工作制度，如流动人口与出租屋管理、重大事项社会稳定风险评估制度、推进义务教育、医疗卫生、住房保障等领域的基本公共服务均等化等。同时，对社会建设领域中国家尚无专门法律法规的方面进行了研究，如住房保障、社会救助、特殊人群管理与服务、慈善事业等，体现了地方立法对国家立法的有益补充。

　　将更多的法治思维、更多的法治基因注入社会管理创新，深圳只是一个缩影，它代表了一个趋势。

　　当前，随着社会发展和生活水平的提高，公众的维权意识和参与意识日益增强，这种热情需要以法律加以维护和引导；同时，在大力推进依法行政打造法治政府的进程中，随着政府职能的转变，越来越多的社会事务需要推向市场，需要向社会组织放权，也需要得到法律的支持和规范。因此，现代社会，法律已不再单纯作为一种解决纠纷的手段，而日益成为一种创造新型社会的工具、组织和改革社会的手段。

　　进而言之，法治是社会管理创新的前提和保障。当前，社会转型时期，社会矛盾纠纷的产生和发展虽有多方面的原因，但有法不依、执法不严、执法不公是众多矛盾纠纷产生、发展、升级的原因之一。解决这些矛盾纠纷，应当全面落实依法治国基本方略，以法律手段作为最主要的解决手段和第一解决手段，综合运用其他手段。一旦脱离法治的轨道，政府在社会管理领域的越位、错位、缺位的问题就不可能得到有效解决，政企不分、政事不分、政社不分的问题也就难以根治，基层社会管理能力不足的状况就得不到根本改善，政府的公信力也就无法有效提升。

　　因此，社会管理创新本质上是在法律框架内的社会自我完善。在依法治国的背景下，“法治”才是千头万绪的社会管理工作的“纲”，纲举目张，牵一发而动全身。所谓社会管理创新，也并不是突破现有法律的界限，而是更好地落实法律，各种创新举措也都应当在法治的框架下进行。

　　进而言之，社会管理的核心是要在法治的框架内妥善处理政府、市场与社会三者之间的关系，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。现代意义上的政府不是全能政府而是有限政府，社会管理创新并不是片面地扩张政府权力。政府不可能对社会事务大包大揽，该由社会自行管理的就交给社会，该由市场解决的就交给市场。为此，我们需要清晰界定社会管理创新中政府、市场和社会的各自职责，充分调动和保障全社会的积极性，形成政府、市场、社会共同治理的新格局。

　　社会管理创新必然要求政府依法行政，改变单纯依靠行政手段管理社会的方式方法，更加注重运用法治的思维管理社会事务，采取善治的方法处理社会问题，提升社会管理的法治化水平。

　　此外，社会管理创新不能打着创新的旗号干着违法的事情，与法治精神背道而驰。当社会管理创新与不合时宜的法律、法规发生冲突时，应当提请立法机关及时修改法律法规，而不能超越法律法规另起炉灶，不能以违法为代价换取所谓的创新。当然，立法部门也应该及时修正和废除不合时宜的法律法规，为社会管理营造良好的法律环境。(作者为《中国司法》杂志总编 刘武俊)