广州日报：关紧“缓刑法律后门”切断贪官逃罪通道

　　职务犯罪轻刑化似乎是法官的自由裁量权太大，葫芦官判葫芦案，而更多恐怕还是行政干预太多。

　　陕西省高院17日出台通知，要求对贪污贿赂等职务犯罪严格慎重适用缓刑或免予刑事处罚。譬如，致使国家、集体和人民利益遭受重大损失或者影响恶劣的；不退赃或者退赃不积极，无悔罪表现的；犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于非法经营、走私、赌博、行贿等违法犯罪活动的等。

　　职务犯罪轻刑化是一个老话题，从民间到官方，酝酿了若干年。官方的统计显示，2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，获免刑和缓刑的共占69.7%。最高人民法院在2011年接受记者采访时也坦承，职务犯罪案件确实存在适用缓免刑比例偏高的问题。别说涉案数十万小菜一碟，哪怕动辄数百万、数千万的巨蠹，也鲜见死刑判决，常以“自首、立功”为由获得轻判。

　　对于那些奉“牺牲我一个，幸福几代人”为圭臬、连死刑都镇不住的贪官来说，职务犯罪轻刑化就像是一道“法律后门”、一条“逃罪通道”。贪够了，事发了，吐点出来，争取“自首”轻判；进去了，蹲号子，活动一下，弄个“立功”减刑，再整个“保外就医”，“轻舟已过万重山”，继续过他们的逍遥日子。“犯罪成本”如此低廉，何来震慑力？有的贪官甚至在取保候审期间仍然鲸口大开，继续收受贿赂，足见刑律在他们眼中是何等虚无。对此，有全国人大代表就直言：“如果贪污50万元就处以死刑，就没人敢贪污了。现在对贪污处罚较轻，等于纵容更多人走这条路。”

　　轻刑化使得职务犯罪雪上加霜，廉政形势越发严峻。据最高人民法院的数字显示，与2008年相比，2010年职务犯罪案件数量上升了7.2%。职务犯罪数量上升，原因固然很多，“罚不当罪”肯定是一个重要的“负激励”。此外，职务犯罪轻刑化，严重挫伤人民群众反腐的积极性，损害行政与司法的公信力。大量职务犯罪分子被轻饶，“官官相护”、“假反腐、真腐败”、“大贪官抓小贪官”等等不正当观念就会在群众头脑中滋长。当群众失去信心，不愿意举报，反腐不免耳聋目盲，事倍功半。

　　对此，司法部门也曾多次表示要堵住这个“黑洞”，但迄今为止公众仍未见到有效的方案。陕西高院专门作出规定，先行先试，彰显其进步意义。鉴于职务犯罪轻刑化是一个全国性现象，治理尚需“顶层设计”，来一场纵向与横向的“革命”。纵向体现在司法层面，针对职务犯罪轻刑化，有关部门在全面调研与酝酿的基础上，对职务犯罪的判决标准进行细化解释，严格缓刑条件，增强相关法律的可操作性，有效规范地方司法部门的自由裁量权。对于贪污贿赂犯罪案件，有专家甚至建议从涉案数额上确立一个硬标准。

　　横向体现在监督上。对司法监督应该是多维度的，人大监督、司法监督、人民监督、舆论监督等都是题中应有之意。就目前的情况，职务犯罪轻刑化似乎是法官的自由裁量权太大，葫芦官判葫芦案，而更多恐怕还是行政干预太多，法官哪怕有心秉公执法，以证据、法律与自由心证判案，往往心有余而力不足。因此，在不伤害司法独立性、法官自由裁量权的同时，进一步加强外部监督、形成惩治职务犯罪的“合力”、力求做到“罚当其罪”乃当务之急。