羊城晚报：“吃空饷”根子在权力庇护

　　近来，一些长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象引起了社会舆论热议。据报道，四川、重庆、湖南等7省(区、市)，清理出“吃空饷”7万多人。按照每人年均消耗5000元至2万元计算，年财政支出将在3.5亿元至14亿元之间，已成为一笔不可忽视的财政负担(6月24日《中国青年报》)。

　　多年来，“吃空饷”现象犹如水中的葫芦，这边按下去，那边又浮起来，层出不穷的曝光，让公众在“羡慕嫉妒恨”的同时，也很想大喝一声：“吃空饷”的根子在哪里？

　　对此，国家行政学院教授竹立家认为，查处“吃空饷”难在两点：其一，人员编制不透明是根源性因素；其二，监管程序存在漏洞。涉事单位自查曝光，相当于自揭伤疤，所以会虚报或隐瞒。其言外之意，有人“吃空饷”，都是机关单位包庇“惹的祸”。

　　但我认为，“吃空饷”的板子不能打在“单位”身上，其根子在于某个或若干有决策权的领导在为吃空饷“打掩护”，板子该打这些人的屁股。

　　查清“吃空饷”的根源在哪，不仅有利于厘清责任，关键还在于“对症下药”，从根子上铲除“吃空饷”的土壤。

　　“吃空饷”现象不是简单的人员编制不规范的问题，而是变相的以权谋私。“吃空饷”已经成为财政资金的流失黑洞。但是，令人蹊跷的是，在机关、事业单位，岗位是规定的，人员编制是法定的，有人长期不上班“吃空饷”，一吃就是5年、10年甚至更长，恐怕没有哪个领导不知情。明明知道，既不主动“清理门户”，又不“举报”，明摆着是知情不报。不管什么原因，实质都是一种“权力庇护”。既然庇护某些人年年月月“吃空饷”，骗取国家财政钱，那么，理所当然要被问责：既追究“吃空饷”者，也要追究庇护者，没有两者的合谋，“吃空饷”恐怕不是那么容易吃的。

　　但遗憾的是，多年来，“吃空饷”者时常被曝光，但哪个领导被问责了？人们恐怕闻所未闻。单位里有人“吃空饷”，若是查不出，说明有人在“打掩护”；若查出来，又事不关己，像没事人一般作壁上观，在这种现实语境下，清查“吃空饷”就像挤牙膏，挤挤，就有；不挤，则没有。这样的清查不仅会挂一漏万，而且还会让有些人心存侥幸，前赴后继打“吃空饷”的主意……

　　清查和打击“吃空饷”行为，当然要建章立制，比如要将相关单位的人员编制公开，比如在网上实现职位、人数和人名的一一对应，畅通举报途径等。但关键是要对单位决策者实行严厉的问责制，并且设置不可逾越的“高压线”。比如，哪个单位有“吃空饷”者，首先要问责“权力庇护者”———单位领导。要知道，没有权力的庇护，就不会有“吃空饷”者，所以，单位领导才是“吃空饷”行为的罪魁祸首，遏制“吃空饷”行为，这个“牛鼻子”必须抓住。若没有严厉的问责予以威慑和惩戒，“吃空饷”现象恐怕会如韭菜一般，割了一茬，还会再一茬茬地生。(惠铭生)