上海地铁停驶事件频发 乘客擅拉制动闸难获处罚

　　在地铁运营高峰时段，由于乘客擅自拉下紧急制动闸导致列车突然停驶，全线瘫痪数十分钟——这样的人为“突发”事件，不久前就发生在上海。

　　对于一座拥有11条地铁线路、每天有700万人次乘坐地铁的城市来说，地铁一打“喷嚏”，整座城市的公共交通体系就要“伤风”。

　　然而在目前，由于相关的法律体系不完善，地铁紧急制动闸一直处于被擅拉却很难处罚，或“被误拉”和“不敢拉”的尴尬中。因此，健全相关法规，规范地铁运营，已经成为一个不得不面对的问题。

　　擅自拉停威胁地铁安全

　　今年6月5日18时40分，一辆开往广兰路方向的地铁2号线列车在上海科技馆站正常停站并启动后，突然又停了下来。原因是，该车的一处车门紧急制动拉手被人拉下。当列车司机从驾驶室出来，奔到被拉下紧急拉手的车门处时发现，原来导致列车停运的并不是什么紧急事件，而仅仅是一名乘客的私自行为。

　　现场目击者介绍，当时一对父子上车，男乘客上了车，而他的父亲却被关在车门外。列车启动时，这名男乘客突然拉下了紧急拉手，迫使列车停下。

　　当天19时40分左右，2号线再次发生同样的事件。有目击者称，当时列车正在陆家嘴站正常停靠，车门打开，一名男乘客突然拉动了紧急拉手，并下了车。下车后，他又按动了站台上的紧急制动按钮。后经警方证实，该男乘客就是18时40分拉停地铁的那名男子，警方随即加以控制。据警方透露，这名乘客可能存在精神问题。

　　据了解，擅自拉紧急制动拉手在上海地铁的运营历史中频频发生，已经成为一个急需面对的问题：2007年1月24日早高峰，由于乘客擅自拉下紧急制动闸导致一列车突然停驶，造成全线瘫痪20分钟；2010年7月13日早高峰时段，一辆2号线列车行驶时，因为有乘客晕倒，其他乘客情急之下拉下了紧急制动的扳手，列车被迫停运10分钟；2011年2月21日和2月24日，地铁1号线被两次拉停，而原因一次是因为有乘客胸闷不适，另一次则是有乘客衣服被车门夹住；同年3月4日7时45分，地铁8号线停靠西藏南路站时，紧急制动闸突然被人拉下，导致列车被迫跳站运行。

　　误拉与不敢拉的尴尬

　　上海地铁紧急制动闸，一直处于“被误拉”和“不敢拉”的尴尬中。到底在什么情况下可以拉紧急制动拉停列车，对此，乘客概念模糊。有关部门就市民对地铁紧急制动知识的掌握，向397名普通市民进行了调查，其中73.3%的受访者回答：知道，但在随后给出的“以下哪些情况下，应该拉地铁紧急制动闸”的选项中，半数受访者给出了错误的选择。由于紧急制动适用范围一直没有明确标示，当紧急制动按钮真该派上用场的时候，人们的反应却又太慢了。

　　2010年7月5日，一名女乘客在中山公园站乘坐2号线时，因为强行上车导致手腕被车门夹住，列车启动后乘客被拖行致死。事发后，乘客声讨紧急制动装置未发挥作用的声音络绎不绝：“车里的人傻看着，十几秒时间，这么多人，竟没一人拉下制动阀？”也有辩解的声音：“到底什么是紧急情况谁知道呢？拉了以后是立功了还是要被处罚？”

　　上海市公安局副局长、政协委员吴延安在《关于加强本市轨道交通公共安全的建议》提案中称，目前地铁的紧急拉手需要改进技术，增加“当列车处于隧道区间时，拉下紧急制动手闸无法使列车制动迫停”的功能。对因重大故障或地质灾害等造成列车无法移动的，要打开列车端部逃生门有序疏散乘客，对列车突发火灾等情况的，要强行启动列车行驶至站台后，进行救援。

　　对这一提案，上海申通地铁集团有限公司表示，地铁紧急制动拉手改造方案正在研究中，将参考国际通用做法。

　　治理“擅拉”缺法规威慑

　　据了解，根据《上海市轨道交通管理条例》的相关规定，非紧急状态下动用紧急或者安全装置属于“危害轨道交通设施的行为”，违反者可由轨道交通线路运营单位责令改正，并处500元以上5000元以下罚款。如果危害轨道交通设施的行为严重，甚至可能构成犯罪，将被追究刑事责任。

　　上海地铁工作人员称，事故发生后的第一时间，最要紧的是排除意外，让列车重新启动，地铁工作人员因此往往没有精力去调查拉停者究竟是谁。虽然车厢内有摄像头，但只有司机能实时看到车厢内情况，而司机根本不可能有精力即时检查录像，确定拉停者，加上缺少乘客举证，“等到车子开起来，拉停的人可能早就下车了”。另一方面，即使“抓”到拉停乘客，多数乘客都能说出自己的“正当”理由，地铁方通常毫无办法，也很难做到真正处罚。

　　上海律师富敏荣认为，《上海市轨道交通管理条例》虽然明确了罚则，但是究竟该由谁执法，罚多少，有什么法律依据，仍处于模糊阶段，轨道交通运营单位并无执法权。并且，该条列对某些严重违反运营管理，危及运营安全，甚至危及其他乘客及工作人员安全的情况该如何处理也不明确。因此，有关部门应尽快完善并建立一个健全的法律体系，来规范地铁运营。(记者刘建)