法制日报：洋城管执法，身份不是最关键

　　“朋友，握个手！您的车不能停在马路上，请离开！”7月14日下午，在合肥市北二环，“洋城管”普林斯用不太熟练的中文规劝一个违章停车的司机。司机愣了一下，随后紧握“洋城管”的手笑了，很配合地将车开走了。普林斯是一名来自中非的留学生，他当天和来自阿富汗的贾瓦德、南非的秦波一起受聘为庐阳区杏花村街道的城市管理志愿者，与城管一起上街执法(7月16日《新安晚报》)。

　　说是洋城管，其实并非真正的城管，而是城管志愿者。由3名在中国的老外，简单“客串”一下城管，在体验生活的同时奉献爱心，正如来自南非的洋城管秦波所称，他来合肥一年多了，听说合肥正在创建全国文明城市，他也想为这座城市作点贡献。当志愿者不错，但在执法中出现问题，如何解决？

　　应该说，洋城管的出现确实刷新了人们的观感，让人耳目一新。而从实践效果看，还不错。比如，有司机违章停车，面对洋城管的劝阻，司机先是愣了一下，随后紧握洋城管的手笑了，很配合地将车开走了。“外来的和尚好念经”，中国人历来热情好客，对外来的和尚较为友好，面对老外执法，无论是出于对老外的本能友善还是基于维护中国人形象的心理，一般来说都会配合。

　　更应该看到的是，国人执法也好，老外执法也罢，外在的身份并不是最关键，执法理念才最重要。人们一提起城管，便啧有烦言，轻易地给城管贴上不堪的标签，这与少数城管热衷于暴力执法有关。很显然，如果洋城管执法(作为志愿者，实际上没执法权)时，同样态度恶劣，甚至迷信暴力，再老实的摊贩急了也会“咬”人，才不管你是洋城管还是土城管。

　　洋城管怎么执法，能否达到效果，如果面对不同的摊贩，光靠热情还不够。前不久，合肥市城管局评出首批“雷锋式城管队员”，肥西县城管队员刘正霞当选。究其原因，刘正霞有次巡查时，发现一名瓜农在主干道上占道经营，她多次上前劝说，但瓜农却对她进行谩骂、殴打。整个过程中，刘正霞始终打不还手，骂不还口，得到了现场围观群众的支持和肯定，自发上前保护刘正霞，并控制了行凶者。如果洋城管遇到了这样的摊贩，该如何处理？

　　改变城管形象，寄希望于老外，注定不可能从根本上实现。当前，城管存在“一重一多”现象：一重，即承担的任务繁重，城管动不动就被推到一线，大大小小许多事情都交给城管；一多，即手中的权力多，城管到底有多少权力，又有多大自由裁量权？很难说得清。有人粗略统计，城管的执法覆盖13个领域：市容、环卫、城市规划等，拥有三百多项职权，有城管队员甚至自称，只要没人管的事儿民众就会找城管。一方面是任务重，另一方面是权力多，这是城管气势汹汹、怒向摊贩的主要原因。

　　很显然，当前诸多因城管执法引发的闹剧，往往是源于体制积弊，诚如学者所言，如果不能从根本上、体制上解决问题，就会有两种极端结果，城管要么暴力执法，要么不作为。

　　一言以蔽之，老外当城管只是噱头，虽有善意，但意义不大，唯有进行制度性变革，才能走出困境，打造城管与摊贩良好相处的关系。