13岁男孩工厂当学徒受伤 辍学学手艺怎么监管？(2)

　　二 问 家长就不让上学，谁来管？

　　记者：如果父母坚持不让孩子上学，怎么办？

　　汪明：确实有少部分孩子的监护人出于这样或那样的原因，让适龄孩子辍学。现实中对这种行为的强制约束力仍显不足。学校和教育部门没有明确的执法权力，面对拒不让孩子上学的家长，他们往往也无计可施。

　　记者：《义务教育法》执行情况如何？是否仍存在辍学现象？他们为何辍学？

　　汪明：从总体上看，义务教育阶段适龄儿童、少年辍学的现象得到有效控制。但应当承认，在我国广大农村地区，特别是中西部农村地区仍有一定比例的辍学现象发生。

　　事实上，在义务教育阶段，学生辍学尤其是农村适龄学生辍学的情况大致可分为三种情况：

　　一种是因贫辍学。尽管按照《义务教育法》的规定，不收学费、杂费，贫困学生还能获得一些补助。但还是有一些监护人认为：孩子上学，家里就少了劳动力。所以让过小的孩子走入社会或从事农业劳动，造成辍学。从总体上说，因贫辍学的情况已经大大减少。

　　第二种是家长和孩子都认为继续升学无望，不如早点学一门技能，选择辍学。

　　此外，近年来部分地区由于撤点并校，使得孩子上学路途变远，家庭经济负担加重，家长不让孩子上学的情况也时有发生。

　　记者：如何才能更好防止学生辍学？对拒不送孩子上学的监护人，除劝说以外，还能有哪些办法？

　　汪明：有人认为，《义务教育法》的罚则有点“软”，这种说法也不是完全没有道理。

　　从制度设计上说，一方面，要赋予学校或教育部门法定职能，加强对辍学情况的监管。同时，还可参照一下其它国家的经验，赋予各地未成年人保护机构监管的职能，在未成年人教育权益受到侵害时，担负起临时监护责任。

　　另一方面，针对杜传旺这种类似情况的辍学，在我国已经全面普及九年义务教育的情况下，不妨考虑将《义务教育法》和现有的《劳动法》或《劳动合同法》等相关法律法规衔接，规定用人单位不得招用未完成九年义务教育的工人，这样有助于从源头上遏制一些家长过早让孩子辍学“学手艺”的冲动。

　　三 问 刚过低保线还困难，咋办？

　　记者：小传旺家庭收入刚刚过当地的低保线，但是依然处于贫困的边缘。社会应该如何帮助这样的家庭？

　　郑功成：比较理想的社会救助体系，应该是由多个肩负不同责任的救助项目组成的综合型制度。每一个项目都有自己的特定功能，这些功能，最好是并行的，而不是叠加的。

　　比如低保制度，是以收入状况为判断依据的，本质上是对低收入家庭提供实物保障。但是，现行的低保制度中叠加了很多其他的社会救助功能，比如免费享受基本医疗保险、小孩教育救助等。

　　这样做的好处是可以更大程度上为低保家庭提供救助，评估起来也简单。但这样做不利于在低保边缘线上的家庭接受社会救助。

　　记者：据记者了解，小传旺并没有加入新农合。像他这样的遭受了意外伤害而需要医疗救助，该怎么办？

　　郑功成：新农合只是沿袭了计划经济时代的叫法，其本质是社会医疗保险而非合作性质的医疗保障，只有参加进来才能享受相应的医疗保障待遇，因此，应该强制参加。

　　强制参加的目的之一，正是为了防范疾病与意外事故发生后，人们缺乏基本医疗保障的情况。

　　如果拒不加入医疗保险而发生了意外伤害，就应该强调个人的责任。

　　意外伤害若是由他人造成的，应该依法向致害人要求民事赔偿。如果致害人因生活窘迫无力赔偿，政府也可以考虑设立意外伤害基金。

　　此外，还有医疗救助可以给予适当的援助，也可以通过慈善组织来实施相应的救助。不过，慈善救助因受财力与捐款人意愿的影响而并不具有可靠性。

　　记者：新农合本月入下月就能享受，有人有侥幸心理，现在不入，有病再说，这咋办？个人责任应该如何促进履行？

　　郑功成：在社会保障体系完善的过程中，这样的行为叫做道德风险和逆选择，是确实存在的。规避这种情况，需要从完善制度和强化舆论引导等方面来促进个人责任的履行。

　　从制度上讲，有的地方规定新农合一年缴费一次，或缴费满一定期限，才能享受医疗保障，有助于防止道德风险；不参加者或者不缴费者，便只能自己承担风险。

　　媒体在宣传中，也应该加大对个人责任的宣传力度。

　　对话人

　　本报记者 丁 汀 中国人民大学教授 郑功成

　　中华全国律师协会副会长 朱征夫 教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任 汪 明