北京推进社会管理创新 流动人口从三管变三为

　　在北京的社会管理创新工作中，最鲜明的特点之一便是服务与管理的“形影不离”。根据北京市委市政府的整体部署，此项工作的核心也被明确定位于“以人为本、服务为先”。

　　在这样的思想指导下，北京坚持综合试点、稳步推进，逐步提升首都社会管理的科学化水平。截至目前，通过综合试点和各区县的探索尝试，北京全市社会管理创新工作已全面铺开，并形成了“点”上开花、“面”上突破的良好格局。

　　夯实基础

　　城市分网格村庄变社区

　　2010年8月，北京市东城区在以往城市管理万米网格的基础上，率先开始探索城市服务管理的网格化模式，时至今日，网格化管理已经是北京市民耳熟能详的管理名词。

　　自从两年前推行网格化开始，东城区水苑社区就被划分成两个网格，格长、党支部书记、格警、信息员、志愿者等，全都“驻进”了各自的格里。网格里无论发生什么大事小情，准是网格工作人员第一个得到消息、第一个赶到现场，及时进行处置。

　　水苑社区党委书记、居委会主任宋淑贤告诉《法制日报》记者：“自从划分了网格，居民们就都有了自己的贴身‘管家’,同时网格工作人员也都有了明确的‘责任田’和责任制，管理效果比原来居委会单打独斗时提高了不少。”

　　记者了解到，作为推行网格化社会服务管理模式最早的城区，网格化早已在东城区全面推开，每个网格配齐了管理员、助理员、督导员、民警、司法员、消防员和党支部书记“七种力量”，形成了东城的“7+X”模式。

　　今年5月底，网格化社会服务管理在北京全市范围内推行。根据首都综治办的最新统计，借助网格化服务管理模式，截至4月，全市调解组织已累计调解纠纷17716件，调解成功率达95.5%，一季度群众安全感继续上升，达到了93%。

　　与此同时，为了让农民也能享受到与城市居民同等的社会服务，北京大力推进了村庄社区化工作。其间，在城乡接合部地区，对具备整体拆除条件的50个重点村进行了整体改造；对不具备整体拆除条件的668个村庄，通过健全规范化的自治管理、标准化的安全秩序以及组织化的基层服务等工作，奠定了综治维稳的基础，并将计划生育、医疗卫生、法律援助、劳动就业咨询等各项服务统统搬进了村里。据统计，2011年全市实施社区化的村庄刑事发案数比前3年同期平均下降了25%，群众安全感上升达到92.7%。

　　转变理念

　　流动人口从三管变三为

　　朝阳区的高碑店村有着北京城内远近闻名的古家具一条街，在这里做生意的绝大部分商户都来自外地，村内租住的流动人口比常住人口多出近2000人。新农村改造之后，村内产业结构不断优化，不仅村民的生活条件改善了，村里对待外来人员的态度也从过去一味“管”变成了“以服务促管理”。

　　高碑店村委会宣传办主任刘新说，如今，每个到高碑店村租住、经商的外来人员都能领到一份免费的服务手册，其中集纳了各种在北京生活所需的服务信息；平日里，村里无论是组织健身赛、招聘会、联欢活动，流动人员与村民都具有同等的参与资格；而当村里谁家有了困难，爱心救助的人员中也一定不会少了外来人员的主动奉献。

　　首都综治办副主任、北京市流动人口管理办公室常务副主任苗林介绍说，流动人口服务管理工作从以往更多地强调“以证管人、以房管人、以业管人”的“三管”，到如今确立“民生为本、服务为先、融合为要”的“三为”理念，工作方法更加强调服务促管理、寓管理于服务，把解决好在京流动人口最关心、最直接、最现实的民生问题作为首要任务。

　　创新模式

　　变人海战术为科学发展

　　每到重大节日或重大活动期间，街头巷尾、院里院外随处可见的“红袖标”，已经成了北京一道标志性的风景线。正如北京市委政法委副书记、首都综治办主任滕盛萍所说，群防群治一直以来都是北京开展社会服务管理工作的“优势项目”。

　　但是，随着社会经济的发展，北京越来越意识到，群防群治工作的可持续发展单靠宣传发动、人海战术已经不够。为此，近年来，北京不断拓展群防群治的工作职能，丰富工作内涵，并引入了志愿服务理念，积极探索新形势下群防群治的新机制、新模式。

　　在石景山区的苹果园街道，每一名社会治安志愿者都有一本自己的“积分卡”，密密麻麻的小格子里详细记录着志愿者们参与治安巡逻及其他志愿活动的时间、情况和“积分”。就是这个积分，使得志愿者们的志愿活动有了量化的标准。

　　苹果园街道综治办主任郑保军告诉记者，这项“公益反哺志愿服务激励机制”规定，志愿者每巡逻1个小时可积两分，连续两个月积分超过175分就可以成为“一星”会员，当积分达到3000分时，便可升为“二星”。最高级别为“五星”志愿者，需要累积到120000分以上，往往需要5年甚至更多的时间。这些星级志愿者们不仅拥有更多的荣誉，还可以享受一定的物质奖励。

　　郑保军说，此外，街道专门设立了反哺公益热线。凡是70至80岁之间的“五星”志愿者，每月可享受一次反哺公益服务，内容包括上门理发、代缴水电费等，费用全部由街道埋单。

　　类似这样推动群防群治工作科学化、规范化的创新举措，在北京也并不少见，以往的“人海战术”正在转变为实名防控、区域防控、等级布控和网格化巡控的科学防控模式。

　　据统计，今年以来，北京全市共启动二级加强以上等级社会面防控工作17次，动员组织各类群防群治力量共计1500万人次参与社会面安保工作。其中，群防群治队伍提供线索或协助抓获各类违法犯罪嫌疑人7527人，发现安全隐患2400余处，化解各类矛盾纠纷2200余件，群防群控水平从中不断提升。文／图本报记者李松黄洁