导盲犬被归入宠物行列频遭公共场所“禁止入内”

　　近年来，被视为盲人眼睛的导盲犬越来越多地进入盲人的生活，然而这双“眼睛”却总是被公共场所“禁止入内”。尽管于8月1日开始实施的《无障碍环境建设条例》为盲人携带导盲犬乘车、逛超市等提供了法律依据，然而8月14日又传来了杭州市萧山区盲人许先生的导盲犬被拒绝上公交的消息。在2008年奥运会期间允许导盲犬进入比赛场馆、公共场所的北京，也频频发生导盲犬被拒绝进地铁、上公交的事。

　　导盲犬频遭禁入

　　导盲犬是一种经过严格训练后的工作犬，是视力障碍人士出行、参与社会生活的重要工具。它们习惯于颈圈、导盲牵引带 和其他配件的约束，懂得很多口令，可以带领主人安全地去学校、商店、洗衣店、街心花园等地方。因为有了导盲犬的帮助，视力障碍人士可以方便地出入诸多场合，积极地融入社会生活，实现自我价值。

　　很多人曾为电影里的导盲犬小Q泪流满面，可现实中遇到导盲犬时，却表现出截然不同的态度。而且，我国导盲犬的法律地位长期处于一个较为尴尬的境地。在法律上未能赋予导盲犬作为特别性质工作犬的相应权利，而是将其与家养宠物犬相混同。这使得导盲犬被拒上公交地铁、被拒出入商场医院的事件屡见不鲜。对于一些虽提及导盲犬的法律法规，也因未能将其权利具体明确化，使得有法可寻，却无法可依。

　　陈燕的故事很多人都听过——中国第一位女盲人钢琴调音师，中国盲人中第一个会骑独轮车、游泳、骑自行车……然而当陈燕从大连领回自己的导盲犬珍妮时，却频频被地铁、公交、商场等公共场所拒之门外，陈燕也只能和珍妮一起待在家，出行更加不便。

　　今年6月29日，《新华每日电讯》报道，导盲犬珍妮因为被拒绝太多次,已经害怕听到“地铁站”，陈燕说：“珍妮和我一样,怕被拒绝。我一直努力能像正常人一样生活。可是太难了。”

　　导盲犬渐入公众视野

　　虽然导盲犬大家早就有耳闻，但我国法律长期没有对导盲犬的法律规定，2008 年北京残奥会成为了导盲犬法律地位的一个重要转折契机。早在2000年我国申办2008年奥运会时，就曾承诺导盲犬可以入境。 2008年4月24日，修改后的《残疾人保障法》第五十八条中规定：“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定”。北京市政府专门出台了《关于奥运会和残奥会期间导盲犬使用和管理的通告》，其中规定导盲犬作为特殊犬类，被允许随盲人出入所有比赛场馆、竞赛场和公共场所， 同时为导盲犬入境打开了便利之门。

　　但2008年奥运会后，导盲犬的身份又再度成为争议焦点。根据《北京市养犬管理规定》的规定，不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。而今年3月1日起施行的《北京市实施〈残疾人保障法〉办法》，也只是规定该市残疾人持有效证件免费乘坐公共交通工具，可免费携带辅具，如轮椅、拐杖，并没明确导盲犬是否可享受同等权益。因此，视力障碍人士带导盲犬搭乘公共交通工具依旧经常遭拒，相应权益得不到保障。

　　直到2012年6月13日，国务院通过了《无障碍环境建设条例》，其中第十六条规定，视力残疾人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定，公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务，该条例已于2012年8月1日起开始施行。此条例第一次明确赋予了导盲犬可出入公共场所的相应权利， 对于导盲犬的法律保护是一次里程碑似的进步。

　　导盲犬不能“逗着玩”

　　《无障碍环境建设条例》的实施，赋予了导盲犬诸多权利。在陪同主人出行时，导盲犬享有被允许乘坐公共汽车、地铁、火车等公共交通工具的权利。任何司机或乘务员不得随意拒绝导盲犬的搭乘，或附加其他出入的条件，如要求导盲犬需后上先下、需由乘务员牵引、或要求携带者抱着乘坐等条件。

　　外出时，导盲犬对盲人的安全有着极其重要的作用，它对方向及周边事物的判断，直接决定着牵着它的盲人的判断，因此，在导盲犬工作时，他人不得对其进行任意的触摸拍打、投食喂食，更不能以各种声响、气味、手势等方式干扰导盲犬的工作。

　　《无障碍环境建设条例》的初衷是为了创造无障碍的环境，保障残疾人平等地参与社会生活，而商场、医院、宾馆等公共场所是视力障碍人士参与社会生活的重要地点，作为其引导者的导盲犬有权陪同他们出入此类公共场所。虽然饭店和医院等公共场所可能对卫生有特殊要求，但基于导盲犬选定标准的严格及卫生防疫的规范，这样的阻拦理由很难成立。而且，公共场所的工作、服务人员应在平等对待的基础上，尽量提供必要协助和无障碍服务。

　　当然，作为导盲犬的主人，视力障碍者与导盲犬一起进入公共场所时，也要积极对外宣明导盲犬的身份，以便周围人群能够理解并予以配合。如在导盲犬引领主人外出时给其穿上带有表明其导盲犬身份的外套、配戴专业的鞍具、悬挂身份标识牌等，这些物品常应为固定的样式、鲜艳的色彩及清晰的文字。另外，视力障碍人士在带领导盲犬出入公共场所时，也应主动向服务人员或工作人员告知其所牵引的为导盲犬，出示相关证件，避免误会的发生。

　　在带领导盲犬出入公共场所时，主人们也应遵从各公共场所必要的秩序，不违反“无障碍环境建设应当与经济和社会发展水平相适 应，遵循实用、易行、广泛受益的原则”。比如导盲犬有权乘坐公共交通工具，但应尽量避免占据乘客的座位，不阻碍他人的正常通行；在饭店就餐或宾馆入住时，应保证导盲犬的卫生，尽量避免导盲犬排泄物的随处散落，且应保持必要的安静，在导盲犬持续发出噪音时，应及时将其带离。

　　保护导盲犬“入门”有待完善

　　对于导盲犬的保护，现有法律规范仍过于宽泛，尚需进一步的完善，使新规实施的各个细节真正做到有法可依。

　　比如，在导盲犬培训质量、身份认证、管理制度上，仍需进一步明确负责的部门及确定的标准；对于违反规定，侵犯视力障碍人士携导盲犬进入公共场所权利的情况，相关处罚措施及办法，仍需进一步明确具体化。

　　此外，我国大多数人目前对导盲犬的认识不是很多，常会因为不了解而对其产生排斥和恐惧心理，故应通过媒体加大宣传力度，使社会大众了解导盲犬的特点，理解其工作性质，清楚法律制度对其的特殊保护。徐天元 作者单位：北京市朝阳区法院