渣土车肇事几成季节性城市病 多头监管被指纵容

　　夜幕之下频酿血案 多头监管屡治不愈

　　“疯狂”渣土车几成季节性城市病

　　8月20日凌晨1时30分至4时，武汉市副市长秦军带队，城管局5个渣土专项督察组对7个中心城区的21个工地突击检查。被检查的22辆渣土车中，有11辆超高超载。

　　渣土车违规肇事，不仅在武汉市久治不愈，而且几乎成了各大城市的通病。每至夏季，为了赶在秋冬土地上冻之前完成施工，渣土车会在夜间集中上路。超高、超载、闯红灯……污染环境，频酿血案。仅陕西省西安市，2011年因渣土车肇事就致51人死亡。今年7月份，记者粗略统计，各地发生的渣土车夺命新闻就有十余条之多。

　　道高一尺魔高一丈

　　事实上，面对“疯狂”的渣土车，各地相关管理部门所采取的各类专项治理行动几乎从未停止。就在刚刚过去的7月，各地针对渣土车采取的整治行动仍在频频出台：福建开展渣土车整治“夏令行动”，多个行动组跟踪暗访渣土车，详细记录违法信息，对被暗访曝光的渣土运输企业进行联合整治；武汉拟定全国首部城管条例，规定渣土车污染可封工地；西安拟出台建筑垃圾管理条例，规定如发现建筑垃圾清运车超速行驶，则取消该车辆所属运输单位的营运资格……

　　这其中也包括江苏省南京市。7月18日该市43岁的送奶工尹清梅命丧渣土车巨轮之下。此事件发生前不久，该市城管局刚刚出台号称“史上最严渣土车新政”(自7月1日起施行)。南京要求渣土车必须3至5辆编队出行，且要有引导车和安全员；一旦发生渣土车引发交通肇事致人死亡的，承运企业和驾驶员一律清退出南京市场，其中驾驶员终身不得在南京从事营运运输行为，包括货运和客运；发生渣土车违规行为的，渣土联合整治管理办公室可进行“叠加处罚”……

　　作为新政出台之后的“第一案”，“送奶工事件”的相关肇事司机、肇事车辆所属公司及其法人，以及肇事车运送的渣土所属的工程项目负责人，均被开出“最重罚单”——渣土车所属公司被清出南京渣土市场，企业及法定代表人被列入黑名单，肇事司机本人终身在该市不得从事渣土运输。该渣土车出土工地建设公司被黄牌警告，该公司第三项目部被罚款5万元，项目部经理和安质部长分别被罚款2万和1万元。

　　在这一新政的严厉整治下，一段时间内，南京市正规的渣土车得到了有效管理，违规现象有所下降。但是，在媒体随后的调查中却又发现，面对新政，正规的渣土车是被套上了“紧箍咒”，可一些没有统一组织的、野路子的渣土车却开始疯狂出现在南京的大街小巷。媒体叹息：渣土车新政满月，限速仍然限不住！

　　微利经营多拉快跑

　　问题的症结究竟出在哪里？记者先后致电公安部交通管理局和交通运输部有关人士，但得到的答复是：由于渣土车只是民间俗称，在我国法律层面上并未单列，所以无论是在牌照发放还是交通管理方面，并无专门规定。

　　中国人民公安大学法律系副教授张品泽在接受《法制日报》记者采访时表示，就法律关系而言，渣土车并不比其他营运车辆复杂，同样属于货物运输法律关系，其不同之处仅在于：渣土车的“货物”是“渣土”；其托运人往往是在城市施工的建筑单位；其行走路线往往需要经过市区，甚至是繁华地段；其行走时间往往是夜间或清晨。正是由于渣土车在夜间或清晨运送渣土，行人少，执法人员已下班，其行为受监督的概率大大减少。司机很容易产生违规违章不容易被发现的侥幸心理。

　　此外，渣土是施工单位的废弃物，从价值上看，远远不如运输其他“货物”。在以重量计价的情况下，要想多赚钱，多拉快跑是唯一办法。

　　还有一个原因不得不提，那就是在管理不足的背后，还缺乏一个规范、有形的建筑垃圾交易市场。业内人士透露，目前，建筑垃圾的运输、消纳都没有纳入一个公开、公正、公平的交易系统中，交易双方一般都利用各自的关系，或附加种种条件来实现交易。这种信息不对称的交易方式或黑幕交易，不可避免地会导致出现层层反复转包、层层压价“剥皮”，市场秩序混乱的现象，转包人从中渔利，运输企业微利经营，从而造成企业的恶性竞争。为降低成本，乱倒、偷倒行为时有发生，超载、洒落现象屡见不鲜。

　　多头管理协调不够

　　除了肇事司机及企业方面的因素，是否还有城市管理方面的缺失？对此，不少被访问者认为，有关部门疏于管理、职责缺位。一些检查点形同虚设；行业多头管理，甚至出现松懈，监管紧一阵、松一阵；以罚代管、一罚了之等等，这都纵容了渣土车肇事。

　　江苏省淮安市城管局局长张冬来认为，确实存在着管理手段落后、各管理主体间统一协调性不够等问题。

　　以淮安市为例。该市的建筑垃圾管理只是由渣土管理处一个部门的10多人承担，因此在执法过程中，时常是堵了这边，漏了那边。

　　而由于职权所限，城管部门无法对发生在公路上的违法行为进行查处，建筑垃圾运输车的超载行为也不属于城管部门的管辖范围，所以经常会出现违章驾驶员将违章车辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象。

　　此外，建筑垃圾管理是一项综合性工作，市渣土管理处作为受政府委托的建筑垃圾管理部门，有切实履行好管理监督的职责。但市规划局、公安局、建设局等相关部门同样负有这方面的管理职责。“从目前实际看，统一的协调性不够，管理的主体意识不足，而市渣土处作为一个管理机构，对此缺乏协调功能，这需要市政府的统一协调。”张冬来说。

　　公务协助需要问责

　　城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙在接受《法制日报》记者采访时表示，由于渣土车的问题涉及面很广，且背景都很强势，在这种情况下，渣土车的管理不能单靠哪一家，而是应当在市长的主持下，各有关部门、有关单位签订公务协助协议，政府审定后确定各部门、各单位相应职责，建立公务协助常态机制。在这其中，建设行政主管部门、公安部门尤其应当负起责任。

　　同时，要强化激励和问责机制。参与公务协助的部门、单位，如果成绩突出，应当重奖；如不能履行职责，纪检、组织、监察等部门应当运用适当方式追究责任。没有行之有效的激励和问责机制，公务协助常态机制就没有生命力。

　　罗亚蒙建议，要想从根本上杜绝渣土车乱象，防止走过场的“一阵风”式整治运动，就必须将治理重心前移，要常态化，重在治本，有关部门要从开发建设施工单位社会责任教育、遵纪守法教育抓起，从开发建设施工单位不良记录制度建立抓起，形成许可、教育、管理、服务、监督、处罚的完整工作体系。(记者 余瀛波)