法官谈网络犯罪侦破率低：地域管辖难 定罪量刑难

　　网购诈骗打击乏力

　　“以后遇到这种事，我可能不会再去报警了。”广州白领程贤(化名)网购iPad被骗了3000元，报警后最终还是“不了了之”。

　　近期，广州市中院发布的一组数据引人注目。该院课题组在调取广州市中院及市12个基层法院2008年至2011年间判决的网络犯罪案例后发现，就涉网络诈骗类犯罪而言，判决数不及报案数的1%，“发案比例最高而判决比例最低”，“判决率达到了惊人低的程度”。

　　那些罪

　　网购iPad被骗3000元

　　去年7月，“80后”程贤从清华大学法学院研究生毕业后，来到广州一家文化单位工作。“我打算用第一笔工资买个iPad2，在过年时送给爸妈。”她未曾料到，自己的新年愿望竟会财货两空。

　　“京东有满3000元返150元的优惠券”，所以她打算先在淘宝网上购买京东优惠券。“当时我在淘宝网上找到了一个淘宝旺旺号为‘szbill_ljy’的卖家”。与对方取得联系后，对方表示“3000元的京东礼券有货”，并提供了相应的购买链接网址，程贤打开链接，立即网上支付了3000元。

　　之后，她“顺利”获得了京东优惠券的卡密，但令她诧异的是，该卡密在京东网显示“已被使用”，她立即联系“szbill_ljy”。“你把卡密发给我，我帮你查询一下。”对方说，两分钟后，对方告诉她“卡密超时了，需要重拍来取代”。此时，程贤感觉不对劲，立即申请退款，但遭到了卖家拒绝。

　　“没想到拒绝我退款申请的卖家竟然不是‘szbill_ljy’，而是一个淘宝旺旺号为‘好代理’的卖家”。她说，“‘好代理’还上传了证明我购买的卡密已经被使用的截图”。

　　后来，程贤得知“szbill_ljy”提供的淘宝网购买链接地址并非其所开的淘宝店铺，而是另一个卖家“好代理”的店铺，“我购买的卡密也不是京东券卡密，而是网游点卡”，对方在“帮忙查询”环节中，窃取了网游点卡的密码。就这样，她在“szbill_ljy”的诱导下，一步步掉进了网购陷阱中，3000元打了水漂。

　　被骗当日，即今年1月18日，程贤报警。当天下午，她来到广州市公安局越秀分局诗书派出所，民警告诉她：“要追回这笔网络诈骗款，希望恐怕只有1%左右。”

　　此后，她拨通了淘宝客服电话，但被告知“此笔交易确实已经完成了，很抱歉，3000元钱款无法追回了”。

　　半年过去，程贤表示被骗的事最终不了了之。

　　那些罚

　　4年仅判15件诈骗案

　　程贤不知道，像她这样在网上被骗的人为数不少，而像她这样最终不了了之的人在广州也不少。

　　2011年7月19日，中国互联网络信息中心发布《第28次中国互联网络发展状况统计报告》，称8%的网民最近半年在网上遇到过消费欺诈，该群体网民规模达到3880万。

　　同年7月22日，广州市中院课题组在与广州市公安局网警支队座谈时了解到，广州市涉网络诈骗类犯罪的报案数每年有几千件，但最后来到法院，获得判决的案子却只有十几件。两个月后，即9月22日，广州市中院课题组在深圳调研时发现，涉网络诈骗类的犯罪从公安报案情况看，属于发案比例最大的，占网上警情线索的57%，而最终到法院判决的案件比例却只有26%。

　　深圳市公安局网警支队提供给广州市中院课题组的数据显示，深圳市的网上警情线索中，网络诈骗占57%，其次是网络传播淫秽色情(15%)，然后是网络盗窃(6%)等。“深圳网警有专门的‘案件备查中心’，所以能统计出报案数字。广州市网警没有作此具体统计，但发案类型的比例差别不大。”广州市中院课题组成员、法官王路真在报告中写道。

　　网上警情过半为网络诈骗，但判决数却令人大跌眼镜。

　　广州市中院课题组在对广州市中院及广州12个基层法院2008年至2011年判决的网络犯罪案件进行分析后，发布了名为《关于惩治和预防利用网络实施犯罪的调研报告》。

　　该报告显示，过去4年里，广州两级法院共判决了55宗网络犯罪案件，以诈骗罪定罪的只有15件。

　　“就涉网络诈骗类犯罪而言，广州的判决书不到报案数的1%。判决率达到惊人低的程度，发案比例最高而判决比例最低。”报告中，法官这样写道。

　　法官分析，这类犯罪成本低，根据广州四年来判决的情况，大部分被告人文化程度只有初中、小学程度，并非高智能犯罪。

　　广州市中院一位参与课题调研的法官还指出：“一方面由于网络越来越普及，另一方面有黑客提供技术支持；其次，网络的无边界性和无形性等特点，使得证据的收集、固定非常困难，打击成本高；最后，有关法律、司法解释的不完善，使得对网络犯罪的惩处不力。”

　　那些症结

　　警方地域管辖难 法院定罪量刑难

　　调研中，法官在走访公安网警部门后发现，网络犯罪侦破率低的很大一个原因是地域管辖问题。

　　“由于网络的无边界性，网络犯罪在现实生活中往往牵涉多个地方，除了被害人、被告人、犯罪嫌疑人和服务器三方所在地外，还包括网络犯罪行为的开始地、流转地、结束地，网络犯罪结果实际发生地及犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等等。”

　　这位法官接着说：“按照法律和司法解释的规定，以犯罪地管辖为原则，但这导致立案时难以准确把握犯罪地，公安机关很多时候一开始就不立案，或者由于与检察机关关于管辖的认识不同，移交案件的成本较高，报请共同的上级机关指定管辖成本也高，最终导致撤案。目前绝大部分网络犯罪案件属于公安机关侦查范围，因此没有公安机关的立案侦查，案件就不能进入刑事程序，无法惩治。”

　　法官举例说，2011年以来，广东连续发生一大批特大电信诈骗案件，最初是广州市民林某被骗15万元，随后阳江、广州、中山、东莞等地的市民分别被骗数百万元甚至千万元。广东警方发现，这是一起有组织、规模庞大的跨国跨境诈骗案，总诈骗金额达2.7亿元。该团伙以台湾人元某为首，在大陆和台湾分设指挥机构，编织网络，疯狂实施电信诈骗犯罪，涉及内地24省和台湾地区及菲律宾等8国。去年9月28日，多国警方摧毁了该特大犯罪集团，抓获嫌疑人828名，破获电信诈骗案件1800多起。

　　这位法官指出，该案就涉及网络犯罪中共同犯罪行为的司法适用问题。她说，这类犯罪首先是定罪难：能否认定涉案人主观上有诈骗故意？团伙中的“转账水房”、“开卡团伙”、“车手团伙”能否定罪？另外就是量刑，在分不清哪个人具体参与哪些事实的情况下，是否所有涉案人都对所有金额负责？即使除去集团老板，其他人都定从犯，具体量刑如何确定？

　　广州市中院的课题组给出了一种解决思路：网络犯罪案件，由犯罪地(包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地)的公、检、法管辖；几个公安机关都有管辖权的案件，由最初受理的管辖，对管辖有争议的，本着有利用侦查、保护被害人的原则，协商解决。协商无法达成一致时，报共同的上级机关指定管辖。(记者 董柳 通讯员 马伟锋 实习生 杨义君)