广州市城管委副主任利用招投标漏洞敛财逾480万(2)

　　原因分析

　　张建国等人不但没有尽职尽责为群众谋福祉，反而借机敛财、中饱私囊、集体腐败，发人深省。探究这些涉案人员蜕变的轨迹，深入分析原因，导致他们走上违纪违法道路的既有主观原因，也有客观原因。

　　主观方面

　　侥幸心理作祟，私欲逐渐膨胀

　　张建国等人收受贿赂，一开始是被动的，也曾在闪念间想过应该退回，见也没什么事，就放松了警惕。

　　张建国甚至天真地认为：行贿和受贿双方是一个利益共同体，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿人不会得了利益而出卖自己；行贿人在自己的管辖范围内中了标，或是取得了设备采购的许可，感谢一下也是理所当然的事情。

　　正是这些，使交易心态和侥幸心理不断滋生发展，从半推半就到后来的来者不拒，再发展到习以为常，甚至变相索要钱物。

　　思想发生偏差，放松自身要求

　　张建国等人在市城管系统各自的领导岗位上都取得过一定成绩，但随着理想信念逐渐淡化，精神追求慢慢丧失，进而思想蜕化变质。

　　黄桂芳曾经是同行眼中的“业务尖子”，从业务骨干到全国劳模，围绕着数不清的各种“优秀”、“先进”、“标兵”等光环，但贪欲却使他们锒铛入狱。黄桂芳案发后悲叹：“送钱是送祸害，收钱是收定时炸弹！”

　　交友圈子混乱，法纪意识淡漠

　　交友混乱，也是张建国、吴美庭、曾伟宇、黄桂芳等人出事的共同原因。曾伟宇年纪比较轻，在整个城管系统领导干部中是很有优势的。直到案发后，曾伟宇才认识到自己法纪观念淡薄。原本在他看来，送钱、收钱是一对一的事情，送钱和收钱的人你情我愿，不说就没人知道。一次次“有意无意”的收钱，终于让他栽了跟头。

　　张建国自我剖析：“不该参加的活动也参加，不该拿的也敢拿，先从小恩小惠开始，最终跳入了大坑。”

　　只看工作业绩，漠视道德修养

　　市城管系统的一些领导干部认为只要任务完成了，“一俊可以遮百丑”，最后导致从城管委副主任到各区局“一把手”，再到具体的经办人员，沦落到被承包保洁工程、设备供应的老板收买。

　　在选择评标专家和监管人员时，所谓“专家库”大多数专家都是原环卫系统的工作人员或者环卫协会的会员，“专家库”的专家其实都是“自家”。招标过程监督的工作人员也大多是预定好的，到场监督只是为了掩人耳目。

　　客观原因

　　招投标不完善，机构有机可乘

　　现行招投标制度存在一定漏洞，为滋生腐败行为提供了外部诱因。

　　一些环卫保洁公司主要通过以下三种形式规避制度获利。第一，通过与专家评委“联系沟通”收买专家评委打“关系分”；第二，通过收买招标代理公司实施“暗箱操作”；第三，个别公司采取围标、挂靠实力较强的企业等形式，搞假投标，提高中标率。

　　张建国说，虽然他不能直接控制招投标的全部过程，但是在招标环节中，他经常给予投标公司一些具体建议，通过自己的关系影响参与评标的其他领导、专家，在发标时根据预定的“心水”投标公司的条件量身定做招标公告，甚至于根据投标公司的要求提高产品采购价格，这样一来，中标概率就会提高。

　　监督职能弱化，预警机制失灵

　　从案发单位的内部监督体制来看，张建国担任市城管委副主任，分管环卫清扫保洁、环卫设备采购和财务工作，吴美庭、曾伟宇、黄桂芳等人则作为各自单位的“一把手”，更是直接掌管人事权、财务权和重大项目决策权等，在单位内部则缺乏强有力的权力制约监督机制。

　　从审计监督来看，市城管系统也实施内部审计监督，但这种审计往往注重账目，且多为事后审计，发现问题实行内部自查自纠的方式也不利于审计的独立性，削弱了监管效力。

　　从群众监督来看，市城管系统人数众多，广大干部、职工具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的能力，民主监督的基础较好，张建国案发就是由群众一封封“检举信”揭露的。但也要看到，群众监督需要建立相应的平台和机制，必须通过适当的渠道才能实现，当下恰恰缺乏相应的渠道和平台，如果不是办案部门尽职尽责，就会变成群众监督“有心无力”的现象。

　　权力过于集中，个人专断严重

　　不仅重大设施如洒水车、扫地车、槽罐车、停车场建设等采购由市城管委统一掌控，就连主要道路的保洁、河涌保洁、垃圾桶、果皮箱这样的采购也揽在市城管委的手上。本可以下放给各区的事权，因为利益因素而舍不得下放，这就导致了几个弊端：权力寻租现象严重，张建国这样手握重权的领导出事是必然的。

　　从个人因素来看，张建国、吴美庭、曾伟宇、黄桂芳都属于家长型的集权人物，牢牢控制着资金分配权、人事管理权和项目审批权。

　　如果不是圈子内的人或者领导熟悉的人要拿项目，只能通过找关系等路子，这种“拿钱办事”的潜规则成了腐败的客观诱因，最终形成了“权力寻租、钱权互哺”的恶性循环。(文/记者汤南 通讯员穗纪宣)